3.3. Resultados obtidos de acordo con outros indicadores establecidos nos Plans de Obxectivos de anos anteriores
Os Plans de Obxectivos anteriores a 2018 incluían indicadores referidos aos resultados derivados das actuacións de prevención e control da fraude. Baixo esta denominación mídense os resultados recadadores das actuacións da Axencia Tributaria de loita contra a fraude.
Porén, estes indicadores ofrecen unha medición das actividades de control da Axencia atendendo a un criterio de caixa (liquidacións cobradas con independencia do ano en que se practicou a liquidación, cotas cobradas que foran denunciadas no exercicio ou en exercicios anteriores, liquidacións extemporáneas ingresadas, así como denegación de devolucións solicitadas), podendo estar o importe global condicionado por resultados extraordinarios pouco representativos da actividade principal da Axencia Tributaria, o que non reflectirá de forma axeitada a actividade da organización.
Ademais, o obxectivo de maximizar os indicadores de resultados de loita contra a fraude pode non estar completamente aliñado cunha das funcións básicas encomendadas á Axencia Tributaria como é o incremento da recadación en voluntaria. Aínda que se viñeron adoptando medidas lexislativas para o incremento de autoliquidádoo e ingresado (ex. limitación de gastos financeiros, obriga de declarar bens no estranxeiro, investimento do suxeito pasivo no IVE en transmisións inmobiliarias …), a eficacia das mesmas sería limitada se posteriormente o comportamento da Axencia Tributaria fose pasivo.
Así mesmo, os indicadores de resultados de loita contra a fraude só reflicten unha parte dos efectos da actividade da Axencia Tributaria, cunha visión temporal reducido a un ano concreto, o que pode levar a entenderse erroneamente como un incentivo á obtención de resultados no curto prazo en detrimento da realización de actuacións preventivas ou comprobacións de maior complexidade e duración. Polo tanto, esta forma de seguimento exclusivamente cuantitativa debe ser superada.
Os ingresos tributarios vense condicionados por unha serie de variables externas como son o crecemento económico, a evolución da demanda interna, a taxa de ocupación, a inflación, os cambios normativos, o ritmo das devolucións... Polo tanto, a súa evolución non é un indicador suficientemente consistente da evolución do cumprimento voluntario, o que dificulta recoñecer que as actuacións que exerce a Axencia Tributaria tamén teñen impacto na devandita evolución.
Todas estas cuestións e a maior orientación dirixida ás actuacións de asistencia e prevención da fraude, como así se reflicte no Plan Estratéxico 2020-2023 e as súas addendas, aconsellan medir as actuacións da Axencia Tributaria a través doutros indicadores. O indicador que reflectiría de forma máis fidedigna como evoluciona o comportamento fiscal no noso país é o que compara a evolución diferencial das bases impoñibles agregadas coa das magnitudes macroeconómicas de referencia, xa que unha liña de actuación constante da Axencia Tributaria é orientar as súas actuacións ao afloramento e ensanchamiento das bases impoñibles.
Sen prexuízo do anterior, ofrécese información sobre os resultados obtidos no ano 2021 de acordo cos indicadores de resultados de loita contra a fraude que recollían os Plans de Obxectivos de anos anteriores a 2018.
Os resultados recadadores na prevención e loita contra a fraude da Axencia Tributaria acadan en 2021 un importe total de 16.896 millóns de euros, o que supón un descenso do 2,19 %respecto do ano anterior. Non obstante, hai que ter en conta que tanto en 2020 como en 2021 rexistráronse minoracións de pagamentos fraccionados extraordinarios e, polo tanto, de difícil repetición no futuro. Descontando en ambos os dous anos eses extraordinarios, os resultados de prevención e control da fraude medraron un 17% en 2021 ata acadar os 14.956 millóns de euros.
En relación con este resultado global, o índice de eficiencia mide o importe ingresado por estas actuacións de loita contra a fraude por cada euro gastado na Axencia Tributaria. Para o seu cálculo utilízanse as seguintes magnitudes:
• No numerador inclúese, en millóns de euros, o importe ingresado pola loita contra a fraude tributario e aduaneiro.
• No denominador inclúese, en millóns de euros, o importe do orzamento anual da Axencia Tributaria, en termos de obrigas recoñecidas. Recolle o custo de todas as funcións que desenvolve a Axencia Tributaria, tendo en conta que todas contribúen a cumprir a súa misión de velar pola correcta aplicación do sistema tributario estatal e aduaneiro.
Segundo o índice de eficiencia, en 2021, por cada euro gastado na Axencia, recadáronse 11,19 euros na loita contra a fraude, cifra lixeiramente inferior á do ano anterior.
Datos e gráficos relacionados con esta cuestión encóntranse no Anexo Cadro nº 16. Índice de eficiencia.
O importe total cómpónse de dous partes: “Resultados da prevención e control da fraude tributario e aduaneiro” polo que se obtiveron en 2021, 16.141 millóns de euros e “Outros resultados da prevención e control da fraude tributario e aduaneiro” cun resultado neste mesmo período de 755 millóns de euros.