1.II.4. Els operadors de la cadena de subministrament internacional
Des del punt de vista duaner, la cadena de subministrament internacional d'extreme a extreme constituïx un procés que va des de la fabricació de les mercaderies destinades a l'exportació fins la seua entrega al comprador en un altre territori duaner (ja siga el territori duaner de la Unió o un altre). La cadena de subministrament internacional no té una entitat diferenciada i definida. Comprén una sèrie de situacions específiques en les que participen operadors econòmics de diferents segments del sector del comerç. En alguns casos, tots els operadors econòmics es coneixen i pot existir entre ells una relació sòlida, mentre que en uns altres canvien sovint o establixen únicament una relació contractual respecte d'una operació o un envie concret. Des del punt de vista operatiu, és millor la referència a les «cadenes de subministrament», en plural, doncs s'entén que un operador econòmic pot participar no només en una única cadena de subministrament teòric, sinó en la pràctica en moltes.
En la pràctica, moltes empreses poden desenvolupar més d'un paper en una determinada cadena de subministrament i assumiran diverses responsabilitats en relació amb tals papers (per exemple, un transitari pot actuar també com representant duaner). Al demanar l'estatut de AEO, el sol·licitant ha d'assegurar-se de què en la seua sol·licitud es referixen les activitats vinculades a les duanes corresponents a totes les seues responsabilitats en la cadena de subministrament internacional.
Els diferents operadors que poden sol·licitar l'estatut de AEO, i les seues diferents responsabilitats en la cadena de subministrament internacional, rellevants des d'una perspectiva duanera, són els que seguixen:
- Fabricant:
En el marc de la cadena de subministrament internacional, un fabricant és un operador econòmic que, en el curs de les seues activitats professionals, produïx mercaderies destinades a l'exportació.
Les responsabilitats del fabricant en la cadena de subministrament internacional poden ser, entre d'altres, les següents:
- garantir la seguretat i la protecció en el procés de fabricació dels seus productes;
- garantir la seguretat i la protecció en el subministrament dels seus productes als clientes;
- garantir la correcta aplicació de la normativa duanera respecte de l'origen de les mercaderies.
- Exportador
Als fins del AEO i de conformitat amb l'article 1, apartat 19, de l'AD CAU, un exportador és:
- la persona establida en el territori duaner de la Unió que, en el moment en què s'accepta la declaració, és titular del contracte amb el destinatari en un tercer país i està facultada per a decidir que les mercaderies han de ser conduïdes a un destí situat fora del territori duaner de la Unió,
- en els altres casos, la persona establida en el territori duaner de la Unió, que està facultada per a decidir que les mercaderies han de ser conduïdes a un destí situat fora del territori duaner de la Unió;
Les responsabilitats de l'exportador en la cadena de subministrament internacional poden ser, entre d'altres, les següents:
- en cas que li corresponga presentar una declaració d'exportació, responsabilitzar-se de què siga correcta i de què s'este en els terminis oportuns;
- encarregar-se de presentar la declaració d'exportació conforme als requisits de dades previstes;
- portar a efecte les formalitats legals d'exportació de les mercaderies de conformitat amb la normativa duanera, que inclouen les mesures de política comercial i prohibició i restricció, així com, si escau, el pagament de drets d'exportació;
- garantir la seguretat i la protecció en el subministrament de les mercaderies al transportista, al transitari o a l'agent de duanes.
- Transitari
El transitari organitza el transporte de les mercaderies subjectes al comerç internacional en nom de l'exportador, l'importador o un tercer. En alguns casos, el transitari sol·licitant actua com transportista i expedix el seu propi contracte de transporte, per exemple, el coneixement d'embarcament. L'activitat típica del transitari pot consistir en obtindre, verificar i preparar la documentació necessària per a complir els requisits duaners.
Les responsabilitats del transitori en la cadena de subministrament internacional poden ser, entre d'altres, les següents:
- aplicar les normes relatives a les formalitats de transporte;
- garantir, si escau, la seguretat i la protecció en el transporte de les mercaderies;
- aplicar, si escau, les normes sobre declaracions sumàries d'acord amb la legislació.
- Depositaris i altres membres del personal de les instal·lacions d'emmagatzematge
El depositari és una persona autoritzada per a operar en un depòsit duaner, un magatzem de depòsit temporal o en les instal·lacions d'una zona franca.
Les responsabilitats del depositari en la cadena de subministrament internacional poden ser, entre d'altres, les següents:
- vetlar perquè, mentres les mercaderies es troben en un depòsit duaner o en un magatzem de depòsit temporal, s'adopten procediments adequats per a garantir que es mantinguen baixa vigilància duanera i complir altres obligacions que es deriven de l'emmagatzematge de les mercaderies a les que s'apliquen el règim de depòsit duaner o les normes sobre depòsit temporal;
- complir les condicions concretes especificades en l'autorització concedida en relació amb el depòsit duaner o amb el magatzem de depòsit temporal;
- protegir adequadament la zona d'emmagatzematge contra la intrusió;
- brindar protecció adequada contra l'accés no autoritzat a les mercaderies, la substitució de les mateixes o la seua manipulació.
- Agent de duanes o representant duaner
L'agent de duanes a què es referixen estes Orientacions és la persona que du a terme les formalitats duaneres actuant com representant duaner segons el que estableix l'article 18 del CAU. El representant actua en nom d'una persona que es dedica activitats comercials relacionades amb les duanes (per exemple, un importador o exportador). El representant duaner pot actuar o bé en nom d'aquella persona (representació directa) o en el seu propi nom (representació indirecta).
Les responsabilitats de l'agent de duanes en la cadena de subministrament internacional poden ser, entre d'altres, les següents:
- aplicar les disposicions necessàries, de conformitat amb les normes duaneres específiques corresponents a cada tipus de representació, per tal de situar les mercaderies baixa un determinat règim duaner;
- encarregar-se de què la declaració en duana o sumària siga correcta i de què s'este en els terminis oportuns.
- Transportista
En general, el transportista és la persona que procedix al transporte efectiu de les mercaderies, o que ha subscrit un contracte i ha emés, per exemple, un coneixement d'embarcament o una carta de port aeri en relació amb tal transporte efectiu. En l'article 5, apartat 40, del CAU s'inclou una definició concreta de transportista.
Les responsabilitats del transportista en la cadena de subministrament internacional poden ser, entre d'altres, les següents:
- garantir la seguretat i la protecció en el transporte de les mercaderies mentres es troben baix la seua custòdia, en particular, evitant l'accés no autoritzat o la manipulació indeguda dels mitjans de transporte i de les mercaderies transportades;
- aportar oportunament la documentació de transporte conforme al que disposa la legislació;
- portar a efecte les formalitats legals necessàries de conformitat amb la normativa duanera;
- aplicar, si escau, les normes sobre declaracions sumàries d'acord amb la legislació.
- Importador
L'importador és l'operador econòmic que du a terme una declaració d'importació, o en nom del qual es realitza esta. No obstant això, des d'una perspectiva comercial més general i, en particular, tenint en compte l'essència del programa de AEO, la definició de l'autèntic importador ha de considerar-se des d'un punt de vista més ampli (la persona que realitza la declaració d'importació no és sempre necessàriament la que col·loca a més les mercaderies en el mercat).
Les responsabilitats de l'importador en la cadena de subministrament internacional poden ser, entre d'altres, les següents:
- encarregar-se en les seues gestions amb les autoritats duaneres de donar a les mercaderies presentades en la duana un tractament o un ús duaner autoritzat;
- encarregar-se de què la declaració siga correcta i de què s'este en els terminis oportuns;
- en els casos en què l'importador siga la persona que presenta la declaració sumària d'entrada, encarregar-se de la correcta aplicació de les normes sobre este tipus de declaracions;
- portar a efecte les formalitats legals necessàries de conformitat amb la normativa duanera relativa a la importació de mercaderies;
- importar mercaderies;
- aplicar mesures de política comercial i de prohibició i restricció;
- vetlar per la seguretat i la protecció en la recepció de les mercaderies, en particular, evitant un accés no autoritzat o una manipulació indeguda de les mateixes.
- Altres, per exemple, operadors de terminal, estibadors i encarregats de l'embalatge de la carrega.