Moviment de mercaderies en període transitori (Annexos 19 i 21)

Moviment de mercaderies en període transitori (Annexos 19 i 21)

Amb caràcter general, les mercaderies només podran entrar i sortir de Gibraltar per terra.

No obstant això, s'estableixen certes excepcions en les que es permet l'entrada i/o sortida per mar i que es resumeixen en:

• Avituallaments en port i aeroport de Gibraltar.

• Ultimació de règims especials.

• Es permet el trasllat per mar des d'Algesires a Gibraltar (menys de 2 hores) sota T2GI, condicionat a què es desembarqui totalment a Gibraltar.

Els requisits per a l'aplicació d'aquestes excepcions es detallen en els apartats següents relatius als moviments de mercaderies.

Per a una millor comprensió, és necessari diferenciar dos escenaris :

1. Moviments de mercaderies amb estatut UE des del territori duaner de la Unió (d’ara endavant TAU) a Gibraltar i viceversa (Annex 19)

2. Moviments de mercaderies procedents de territori tercer a Gibraltar i viceversa (Annex 21)

4.1) Moviments de mercaderia UE des de la TAU a Gibraltar

La mercaderia destinada a Gibraltar des de qualsevol punt de la TAU haurà d'emparar-se en una declaració d'exportació. L'exportació serà directa si la declaració d'exportació es presenta en els DCP i serà indirecta si es presenta en qualsevol altra duana diferent del DCP. En qualsevol cas, la sortida física de les mercaderies ha de tenir lloc pel DCP situat en La Línia o bé Algesires (assenyalar que Sagunt no actuarà com DCP en els moviments de mercaderies de la Unió entre la TAU i Gibraltar). Amb caràcter general, aquest escenari té en compte moviments per terra involucrant a La Línia, a excepció d'un moviment específic per mar involucrant al DCP d'Algesires.

En el moment d'arribada de tals mercaderies objecte d'exportació prèvia al DCP es presentarà declaració de trànsit T2GI a través del sistema NCTS, actuant tal DCP com duana de partida i la Duana de Gibraltar com duana de destinació d'aquell trànsit. 

Admès, despatxat i concedit el llevant del T2GI des del DCP s'iniciarà la circulació cap a Gibraltar, on el règim s'ultimarà per la Duana competent a Gibraltar. Aquesta remetrà al DCP l'avís d'arribada, la notificació de resultats d'ultimació (als tres dies feiners següents des de l'arribada), així com la prova de què les mercaderies han estat despatxades a lliure pràctica a Gibraltar i s'han liquidat els impostos indirectes (transaction tax i impostos especials) o bé incloses en un règim fiscal especial a Gibraltar, ja sigui de dipòsit fiscal, importació temporal fiscal o perfeccionament actiu fiscal.

Si aquell T2GI no s'ultima correctament, el DCP liquidarà l'IVA i, si escau, el IIEE que correspongui en presumir-se entrada irregular en la TAU.

Es tenen en compte uns terminis de permanència en el text de l'Acord en funció del règim especial fiscal:

• Règim d'importació temporal fiscal i perfeccionament actiu fiscal: fins a tres mesos llevat de concurrència de circumstàncies excepcionals degudament justificades que permeten la permanència d'un període superior o bé la pròrroga del període inicialment concedit. El termini màxim en cap cas superarà els nou mesos.

• Règim de dipòsit fiscal: es preveu un període mínim d'un mes fins a nou mesos. En el cas d'avituallament de vaixells i aeronaus no s'estableix període mínim d'un mes.

La ultimació de tals règims només podrà tenir lloc mitjançant:

• Lliure circulació de les mercaderies al mercat de Gibraltar, remetent-se l'oportuna prova de liquidació del transaction tax i els IIEE de Gibraltar.

• Reexportació fora de Gibraltar.

• Destrucció, remetent-se l'oportuna prova al DCP.

Si no es produeix la ultimació en termini o sorgís qualsevol irregularitat durant la permanència de les mercaderies sota règim especial fiscal com la sostracció de les mercaderies a la vigilància duanera, Gibraltar exigirà l'IVA i el IIEE aplicable a Espanya i després transferirà aquest import.

Com a excepció a l'entrada per terra a Gibraltar, es permet l'entrada pel port de Gibraltar de mercaderia de la Unió enviada directament des del DCP d'Algesires havent d'arribar en un termini màxim de dues hores des de la sortida i havent de ser el vaixell enterament descarregat a Gibraltar.

4.2) Moviments de mercaderia des de Gibraltar al territori duaner de la Unió

Les mercaderies que es trobin a lliure circulació a Gibraltar o aquelles incloses en un règim fiscal especial que surtin de Gibraltar amb destinació a la Unió hauran de presentar-se davant les autoritats duaneres a Gibraltar amb l’objecte de ser traslladades a la Unió, a través del sistema NCTS, mitjançant la presentació d'una declaració T2GI, actuant Gibraltar com duana de partida i el DCP com duana de destinació.

Abans que la mercaderia surti de Gibraltar, s'haurà de presentar a Espanya una declaració sumària d'entrada (ENS), en tenir la consideració Gibraltar de territori tercer durant el període transitori i haver desaparegut, com a conseqüència del   Brexit, l'exoneració de ENS prevista per a Gibraltar en el codi duaner de la Unió i els seus reglaments de desplegaments.

Admès, despatxat i concedit el llevant del T2GI, el DCP, que actuarà com duana de destinació, haurà d'enviar notificació d'arribada i notificació dels resultats d'ultimació del trànsit. Si el T2GI no s'ultima correctament, Gibraltar haurà de liquidar l'IVA i l'Impost Especial aplicables a Espanya i, posteriorment, transferir a Espanya aquest import.

Les mercaderies despatxades a lliure pràctica a Gibraltar o bé aquelles obtingudes en aquest territori, tenen la condició de mercaderia tercera en tant no finalitzi el període transitori amb l'única particularitat de què no existiran aranzels en els intercanvis comercials entre la TAU i Gibraltar. Així les coses, enllestestit el trànsit correctament, en el DCP podran ser objecte de reexportació, despatx de lliure pràctica o a consum, així com objecte d'un T1 cap a qualsevol altre punt de la Unió.

Les mercaderies que al seu moment es van vincular a règim especial fiscal, són mercaderies que segueixen conservant l'estatut comunitari, per la qual cosa a la seva tornada podran ser objecte d'una declaració de despatx de lliure pràctica beneficiant-se del règim duaner i fiscal de les mercaderies de retorn.

Finalment, esmentar que es possibilita la sortida de mercaderia per a avituallaments a vaixells i aeronaus d irectamente pel port o aeroport de Gibraltar. Es duran a terme les oportunes formalitats duaneres en el DCP, a excepció de la presentació física de les mercaderies, atès que sortiran directament de Gibraltar a través del port o aeroport.

4.3) Moviments de mercaderies des de territoris tercers fins a Gibraltar

Les mercaderies procedents de territoris tercers amb destinació Gibraltar hauran de ser objecte d'una declaració H1 en el DCP. En la declaració H1 es podrà declarar el règim 40 (despatx de lliure pràctica), 51 (perfeccionament actiu), 53 (importació temporal) i 71 (dipòsit duaner).

En aquest escenari entren en joc els tres DCP que té en compte l'Acord. Les formalitats de despatx s'efectuaran conforme a la normativa de la Unió així com tot el que té relació amb els règims especials (autorització, supervisió …).

Els tràmits de despatx relacionats amb prohibicions i restriccions es duran a terme en el primer punt d'entrada en la Unió. Tot això sens perjudici de les llicències i autoritzacions comercials que hagin de concedir les autoritats competents al Regne Unit a operadors econòmics en relació amb operacions o activitats desenvolupades a Gibraltar.

No apliquen els contingents aranzelaris. Tampoc preferències ni suspensions.

Quant als tràmits en concret:

1r) Es presentaran les mercaderies procedents de territoris tercers en el DCP així com declaració H1 amb qualsevol dels règims esmentats.

2n) Despatxat el H1 haurà de traslladar-se la mercaderia fins a Gibraltar amb un trànsit especial T1GI, actuant el DCP com Duana de partida i Gibraltar com Duana de destinació.

3r) El DCP liquidarà i recaptarà els drets d'importació corresponents si el règim declarat és el despatx de lliure pràctica (règim 40), consignant-se com recursos propis del Regne Unit. No liquidarà drets d'importació si el règim declarat és el 51, 53 o 71.

4t) Enllestestit el T1GI correctament (missatge d'arribada i de resultats d'ultimació del trànsit enviats correctament), existeixen tres possibilitats:

• Que la mercaderia es posi a lliure circulació al mercat de Gibraltar (si el règim declarat en el H1 és el 40)

• Que la mercaderia s'inclogui en un règim fiscal especial a Gibraltar (si el règim declarat en el H1 és també el 40)

• Que la mercaderia s'inclogui en un règim especial duaner (si en el H1 es va declarar règim 51, 53 o 71).

5è) Si no es va ultimar correctament el T1GI, el DCP liquidarà IVA i el IIEE aplicable a Espanya per presumir-se introducció irregular en la TAU. Així mateix, haurà d'efectuar una correcció en comptabilitat de manera que els drets d'importació liquidats prèviament hauran de passar a la comptabilitat com recursos propis de la Unió i no del Regne Unit. Si no es van liquidar drets d'importació per incloure's la mercaderia en un règim duaner especial, directament el DCP liquidarà tals drets anotant-se en la comptabilitat com recurs propi de la Unió.

S'estableix un termini màxim de tres mesos des que es va concedir el llevant del T1GI pel DCP per ultimar el trànsit especial.

Els terminis de permanència en els règims fiscals seran els abans esmentats en l'escenari UE - Gibraltar i els dels règims duaners els establerts en la normativa de la Unió. Davant els incompliments del règim durant la permanència en els mateixos, hem de diferenciar:

• Si les mercaderies estan sota un règim especial fiscal, Gibraltar liquidarà i ens transferirà l'IVA i el IIEE aplicable a Espanya

• Si les mercaderies estan sota un règim duaner, s'informarà al DCP de l'incompliment i liquidarà els drets d'importació, anotant-se en la comptabilitat com recursos propis del Regne Unit. Gibraltar liquidarà seu transaction tax i l'impost especial de Gibraltar, si escau.

S'ha d'assenyalar que, de manera excepcional i degudament justificada, poden arribar per mar directament al port de Gibraltar des de territoris tercers, sense T1GI mitjançant, mercaderia que es vinculi a perfeccionament actiu, importació temporal i dipòsit duaner (per a avituallaments).

4.4) Mercaderies procedents de Gibraltar amb destinació a un territori tercer

En primer lloc, les mercaderies que surtin de Gibraltar hauran de presentar-se abans les autoritats duaneres de Gibraltar i ser objecte d'un trànsit especial fins al DCP:

• Serà un T2GI si la mercaderia en qüestió és mercaderia a lliure circulació a Gibraltar (perquè es va obtenir allà o perquè va pagar al seu moment el transaction tax) o mercaderia vinculada a un règim especial fiscal.

• Serà un T1GI si és mercaderia vinculada a un règim especial duaner.

Si el T1GI o el T2GI s'ultima sense incidències, serà objecte de l'oportuna declaració en el DCP, en funció de la destinació duanera. Si s'ultima amb incidències, hem de diferenciar:

• En cas del T2GI: Gibraltar liquidarà i ens transferirà l'IVA i l'Impost Especial aplicable a Espanya. El DCP farà una correcció en comptabilitat i l'aranzel del Regne Unit passarà a ser aranzel de la Unió Europea.

• En cas del T1GI: el DCP liquidarà l'aranzel que passarà a la comptabilitat de la Unió Europea i no del Regne Unit, així com l'IVA i el IIEE aplicable a Espanya.

Es permetrà, si concorren circumstàncies excepcionals i degudament justificades, que surti mercaderia de Gibraltar per mar a territoris tercers, procedents de règim d'importació temporal com de perfeccionament actiu, així com de dipòsit duaner per a avituallaments. En aquests casos no es presentarà T1GI des de Gibraltar fins a la DCP.

• En el cas del perfeccionament i la importació temporal, s'haurà de presentar 48 hores abans de la sortida efectiva, declaració de reexportació en la DCP.

• En el cas del dipòsit duaner, es permet la sortida física tant per port com per aeroport, havent de presentar la declaració de reexportació en la DCP.