Acta de la sessió

ACTA PLE 1/2022

Acta de la reunió del Ple del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms
celebrada el 16 de febrer de 2022

Secretaria d'Estat d'Hisenda

President de l'Agència Estatal d'Administració Tributària - secretari de l'Estat d'Hisenda

D. Héctor Fernando Izquierdo Triana

President del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

Director General de l'Agència Estatal d'Administració Tributària

D. Jesús Gascón Catalán

Membres en representació de l'Agència Estatal d'Administració Tributària

Directora del Departament de Gestió Tributària

D.a Rosa María Prieto del Rei

Director del Departament d'Inspecció Financera i Tributària

D. Javier Hurtado Puerta

Director del Departament de Recaptació

D. Guillermo Barros Gallego

Director del Departament d'Informàtica Tributària

D. José Borja Tomé

Director del Servei de Planificació i Relacions Institucionals

D. Ignacio Fraisero Aranguren

Membres en representació de les Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

Federació Nacional d'Associacions de Treballadors Autònoms (ATA)

Vicepresidenta Executiva

D.a Celia Ferrero Romero

Assessor

D. Javier Martín Fernández

Unió d'Associacions de Treballadors Autònoms i Emprenedors (UATAE)

Coordinador Tècnic

D. Miguel Ángel Abejón Resa

Responsable Àrea Fiscal

D. Antonio García Gordo

Unió de Professionals i Treballadors Autònoms (UPTA)

Responsable Jurídica

D.a Inés Mazuela Rosado

Assessora Fiscal

D.a Reis Casabella Mouta

Secretaria Tècnica del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

Subdirectora General de Comunicació Externa

D.a María Dolores Carreño Beltrán

El dia 16 de febrer de 2022 se celebra la primera sessió plenària del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms, assistint les persones ressenyades, i d'acord amb el següent

Ordre del dia

1. Obertura pel secretari de l'Estat d'Hisenda i president de l'Agència Estatal d'Administració Tributària. Objectius del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms.

2. Ronda d'intervencions dels representants de les Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms.

3. Aprovació de les Normes de funcionament del Fòrum.

   • Composició de la Secretaria Tècnica.

4. Constitució de grups de treball:

   • Codi de Bones Pràctiques Tributàries.

   • Anàlisi normativa i projecte de digitalització.

5. Propera convocatòria: dates i temes a tractar.

6. Altres consideracions, precs i preguntes.

1. Obertura pel secretari de l'Estat d'Hisenda i president de l'Agència Estatal d'Administració Tributària. Objectius del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

Obre la sessió D. Héctor Fernando Izquierdo Triana, secretari de l'Estat d'Hisenda i president de l'Agència Estatal d'Administració Tributària, qui després de donar la benvinguda i agrair a les persones assistents la seva presència en aquesta primera sessió del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms, assenyala que, tant el Ministeri d'Hisenda i Funció Pública com l'Agència Tributària, es posen a disposició del col·lectiu representat, amb l'objectiu d'impulsar el model de relació cooperativa. Afegeix que tot el que sigui millorar en aspectes com ara el normatiu, les bones pràctiques tributàries, el procés de digitalització, etc. és molt positiu per a tota la societat, principalment tenint en compte el pes que suposen els treballadors autònoms en l'economia espanyola, amb a prop de tres milions i mig de persones. D'altra banda, informa de què poc abans d'aquesta reunió, ha tingut lloc la sessió constitutiva del Fòrum de Petites i Mitjanes Empreses, per tal d'institucionalitzar també un espai de comunicació directa i permanent amb aquest col·lectiu.

Seguidament, cedeix la paraula a D. Jesús Gascón Catalán, Director General de l'Agència Tributària, a fi que realitzi una breu exposició sobre els objectius del Fòrum.

D. Jesús Gascón inicia la seva intervenció recordant als presents que l'Agència Tributària, seguint les recomanacions de l' OCDE quant a les millors pràctiques tributàries, fa ja més d'una dècada que va posar en marxa el Fòrum de Grans Empreses i el Fòrum d'Associacions i Col·legis de Professionals Tributaris. Afegeix que, no obstant això, en els últims temps s'ha posat de manifest una carència, que és la de no comptar amb un espai de comunicació anàleg amb els treballadors autònoms i les petites i mitjanes empreses, ja que, si bé ambdós col·lectius utilitzen els serveis dels assessors i gestors tributaris per al compliment de les seves obligacions tributàries, fins i tot essent d'especial rellevància el paper que desenvolupen els intermediaris fiscals en aquest sentit, no sempre la perspectiva i els interessos són els mateixos. Així, per a l'Agència Tributària és de gran importància disposar d'un canal de relació permanent i directa amb les Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms. D'altra banda, D. Jesús Gascón assenyala que, independentment de la rellevància institucional que suposa la pròpia constitució del Fòrum i la celebració de dues sessions plenàries a l'any, el més important serà la posada en marxa dels grups de treball, que es reuniran d'una manera més informal tan aviat com qualsevol de les parts consideri convenient tractar alguna matèria concreta, assegurant així una interlocució efectiva. En aquest sentit, assenyala que els grups de treball de la qual creació està prevista des d'un primer moment són dos; el primer, amb una finalitat molt específica que és la redacció d'un codi de bones pràctiques que pugui ser subscrit per les associacions representatives del col·lectiu, així com pels propis treballadors autònoms. Assenyala que, si bé ja existeix un Codi de Bones Pràctiques Tributàries, atès que es va aprovar en el marc del Fòrum de Grans Empreses, encara que no limitat a aquestes, en el mateix es recullen referències a qüestions, com pot ser la fiscalitat internacional, amb les que el col·lectiu d'autònoms i autònomes no es va a sentir molt identificat. Per això, s'ha estimat convenient que, partint del Codi existent, en el grup de treball es realitzin les adaptacions necessàries a fi que reflecteixi la realitat del col·lectiu. D'altra banda, en relació amb el segon grup de treball, el Director General de l'Agència Tributària indica que aquest tindrà un caràcter més interdisciplinari i que, a curt termini, estarà dedicat a l'anàlisi del projecte de digitalització posat en marxa com a conseqüència del desplegament reglamentari de les mesures contra la utilització del programa de doble ús recollits en la Llei 11/2021, que està previst que aviat es publiqui en la pàgina web del Ministeri d'Hisenda i Funció Pública per tal d'acomplir el tràmit d'audiència i informació pública. Afegeix que l'Administració tributària té especial interès a conèixer les reaccions que susciti el projecte en els diferents àmbits i que, a més, en el grup de treball també caldrà tractar la seva interrelació amb els fons europeus i el programa “kit digital”, així com amb el projecte de factura electrònica que està promovent el Ministeri d'Afers Econòmics i Transformació Digital en el marc del projecte de llei de “Cregui i Creix”, que en aquests moments s'està debatent al Congrés Dels Diputats. Així mateix, D. Jesús Gascón comenta que aquest grup de treball a més de tenir un enfocament a curt termini tractant els temes que puguin sorgir en el dia a dia, també tindria una orientació cap al mitjà i el llarg termini ja que en aquesta època tan prolífica quant a producció normativa també caldrà estudiar matèries de més calat relatives al futur de la tributació dels treballadors autònoms. Així, D. Jesús Gascón assenyala que, en concret, en pocs dies el Comitè de persones expertes presentarà el Llibre Blanco sobre la reforma fiscal i, encara que la tributació dels treballadors autònoms i de les pimes no era una de les prioritats marcades pel Govern, la tributació d'aquests col·lectius es veurà afectada en alguna mesura, per la qual cosa les reunions del grup de treball poden servir per portar al terreny pràctic les recomanacions generals del Comitè i analitzar els canvis que podrien implementar-se distingint entre el curt, mitjà i llarg termini. Així mateix, afegeix que també caldrà tractar en les reunions del grup la transposició a l'ordenament intern de les directives de major impacte, així com analitzar i estudiar mesures tendents a reduir les càrregues fiscals indirectes derivades del compliment de les obligacions fiscals. Per finalitzar amb aquest punt, el Director General de l'Agència Tributària assenyala que, atès que existeixen matèries d'interès comú tant per als treballadors autònoms com per a les pimes, les reunions dels grups de treball es podran celebrar conjuntament per a ambdós Fòrums i, si l'assumpte el requerís, es comptaria amb la participació de representants de la Direcció General de Tributs o de l'Institut d'Estudis Fiscals.

2. Ronda d'intervencions dels representants de les Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

A continuació el secretari de l'Estat d'Hisenda reitera que, sobretot, el Fòrum ha de constituir-se com un espai de cooperació que resulti d'utilitat a les parts, en què es plantegin i analitzin les matèries que així el requereixin i que, en aquells casos en els que els assumptes també siguin d'interès per a les pimes, les reunions del grup de treball se celebraran conjuntament. A més, es podrà comptar amb la participació de representants de la Direcció General de Tributs o de l'Institut d'Estudis Fiscals quan s'estimi convenient.

Seguidament D. Héctor Fernando Izquierdo cedeix la paraula als representants dels treballadors autònoms.

En primer lloc presa la paraula D.a Celia Ferrero Romero, Vicepresidenta Executiva de la Federació Nacional d'Associacions de Treballadors Autònoms (ATA), qui comenta que la constitució d'aquest Fòrum li sembla una gran iniciativa ja que el diàleg és essencial perquè les parts puguin conèixer-se mútuament i així poder establir una relació de confiança que fomenti entre els treballadors autònoms la visió de l'Agència Tributària com una aliada i no una enemiga. Així mateix, indica que, més enllà d'acostar la realitat tan diversa que existeix dins el col·lectiu d'autònoms a l'Agència Tributària, el Fòrum serà fonamental a l'hora d'impulsar un marc normatiu que s'ajusti millor a aquesta realitat. Finalment, D.a Celia Ferrero agraeix la constitució d'aquest Fòrum i els seus grups de treball i assenyala que des de la Federació a la que representa es pensa que aquest canal de diàleg permanent i periòdic serà de gran utilitat en una època de tantes transformacions, com poden ser la digitalització i, sobretot, la reforma fiscal.

A continuació intervé D.a Inés Mazuela Rosado, Responsable Jurídica de la Unió de Professionals i Treballadors Autònoms (UPTA), qui, després de saludar a les persones assistents, assenyala que la seva associació valora positivament la constitució d'aquest Fòrum, el qual, sens dubte, obrirà un espai de col·laboració que permetrà un acostament entre la realitat dels treballadors autònoms i l'Agència Tributària i viceversa i que, a més, serà de gran utilitat, sobretot a través de l'activitat dels grups de treball, quant a tota la normativa europea que caldrà adaptar a un col·lectiu tan heterogeni, amb les seves diferents peculiaritats i problemàtiques. Per finalitzar, D.a Inés Mazuela agraeix la constitució del Fòrum i indica que UPTA es posa a disposició del mateix per tal de treballar i avançar en facilitar la vida fiscal al treballador autònom.

Seguidament presa la paraula D. Miguel Ángel Abejón Resa, Coordinador Tècnic de la Unió d'Associacions de Treballadors Autònoms i Emprenedors (UATAE), qui assenyala que se suma a les intervencions anteriors quant als agraïments per la constitució del Fòrum i afegeix que des de la seva associació es vol reconèixer l'actitud mostrada per l'Agència Tributària en els treballs previs, ja que ha estat molt receptiva quant a la cerca del mecanisme que millor podia servir per impulsar el model de relació cooperativa; és a dir, encara que inicialment es parlava de conformar un document que recollís bones pràctiques tributàries, segons es va ser avançant, la postura de l'Administració va ser evolucionant per concloure que anava a resultar més adequada i efectiva la creació d'aquest Fòrum i la constitució dels seus grups de treball. D. Miguel Ángel Abejón afegeix que aquest espai de col·laboració és molt important i necessari tant per a les organitzacions representatives d'autònoms i autònomes d'aquest país com per a l'Agència Tributària que, com ha assenyalat el seu Director General, així pot obtenir un coneixement directe de les peculiaritats i dificultats del col·lectiu. Així, indica que la seva associació no té dubtes quant a la predisposició de les parts a fomentar aquest marc de col·laboració, principalment en un moment caracteritzat per, com indicava la representant d'ATA, importants transformacions tendents a la recuperació econòmica del país, en què s'emprendran reformes com a conseqüència no només de les recomanacions que contingui el Llibre Blanco per a la reforma fiscal, sinó també per la transposició a l'ordenament intern de la normativa europea, així com pels desenvolupaments legals que puguin anar sorgint. Per finalitzar, comenta que aquest Fòrum serà un instrument molt útil, igual que el serà l'anar dotant-ho dels grups de treball necessaris en funció de les prioritats que vagin sorgint.

A continuació intervé el secretari de l'Estat d'Hisenda per assenyalar que coincideix plenament amb què cal buscar mecanismes que facilitin la vida fiscal del treballador autònom i que ajudin a canviar la imatge d'enemiga que té l'Agència Tributària dins el col·lectiu. Afegeix que la posada en marxa d'un espai de relació i diàleg on, amb la bona voluntat i predisposició de les parts, es puguin analitzar i debatre els assumptes d'interès, sens dubte contribuirà al benestar dels autònoms i autònomes i, per això, al de la societat en general.

3. Aprovació de les Normes de funcionament del Fòrum

Per al desenvolupament d'aquest punt de l'ordre del dia, el secretari de l'Estat d'Hisenda atorga la paraula a D. Jesús Gascón, qui comunica que les “Normes de funcionament” del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms van ser remeses als integrants del mateix amb antelació a aquesta convocatòria, no havent-se rebuda observacions, i que, si no les hagués en aquest moment, quedarien definitivament aprovades. Al no realitzar-se cap comentari per les persones presents, declara aprovades les “Normes de funcionament”.

4. Constitució de grups de treball

En relació amb aquest punt el secretari de l'Estat d'Hisenda indica que, com ja s'ha comentat, els grups de treball previstos són dos: un de la qual finalitat és l'elaboració d'un “Codi de Bones Pràctiques Tributàries” i un altre dedicat a l'“Anàlisi normativa i projecte de digitalització”.

Seguidament cedeix la paraula al Director General de l'Agència Tributària a fi que realitzi una breu exposició sobre els grups de treball.

D. Jesús Gascón reitera el ja comentat i assenyala que els grups de treball tindran caràcter informal i flexible i que des d'un primer moment es posaran en marxa dos: el primer, amb el comès específic d'elaborar un Codi de Bones Pràctiques Tributàries i, el segon grup, amb un contingut més ampli, de manera que al mateix es pugui remetre qualsevol assumpte d'interès per a alguna de les parts. Afegeix que en les setmanes vinents l'Agència Tributària té intenció de convocar una reunió d'aquest grup per tal de tractar el projecte de digitalització i, per suposat, qualsevol altre tema que es proposi.

A continuació intervé D. Miguel Ángel Abejón per assenyalar que en relació amb el grup de treball per a l'elaboració del Codi de Bones Pràctiques Tributàries, en les reunions prèvies, es va estar considerant la possibilitat que els autònoms i autònomes s'adherissin al mateix a través de les associacions representatives e, fins i tot, que cada organització plantegés un codi mateix respectant un contingut mínim comú. En aquest sentit, afegeix que, si bé totes aquestes qüestions es tractaran en el grup de treball, UATAE desitja avançar que considera que el paper de les associacions i federacions consisteix en participar en l'elaboració del codi, però que aquest ha de ser únic i d'accés universal, de manera que els autònoms i autònomes que així el decideixin puguin adherir-se directament independentment de si pertanyen a una organització o no. D'altra banda, quant al Grup de treball d'Anàlisi normativa i projecte de digitalització, pregunta si, en ser un grup de treball permanent on es tractin les modificacions i novetats normatives, hauria algun problema en què la persona designada per participar en cada moment variï en funció de la matèria.

D. Jesús Gascón li contesta que la composició dels grups de treball anirà variant en funció dels assumptes que es tractin, ja que tenen un caràcter més tècnic, informal i flexible. D'altra banda, en relació amb el Codi de Bones Pràctiques Tributàries, assenyala que l'Agència Tributària està oberta a totes les propostes, ja que cadascuna té els seus avantatges i els seus inconvenients, és a dir, canalitzar-ho a través de les associacions reforça la presència de les mateixes en el col·lectiu al mateix temps que ordena el procés, però, d'altra banda, un accés universal facilita l'adhesió de les autònomes i autònoms que així el decideixin. Així mateix, D. Jesús Gascón comenta que aquesta disjuntiva també es va plantejar amb els codis aprovats en el marc del Fòrum d'Associacions i Col·legis de Professionals Tributaris i, finalment, es va decidir que les adhesions es canalitzessin a través de les associacions; afegeix que, no obstant això, l'Agència Tributària estava oberta, igual que ara, a adoptar la fórmula que resultés de més interès per al col·lectiu.

Seguidament presa la paraula D. Javier Hurtado per assenyalar que l'Agència Tributària també advoca per un acord global de consens per a totes les associacions.

A continuació intervé novament D. Jesús Gascón per assenyalar que també l'Agència Tributària és partidària d'adoptar els codis que estrictament siguin necessaris, com és el cas, atès que els codis existents no reflecteixen la realitat del col·lectiu ja que els interessos d'una multinacional o un assessor tributari no coincideixen necessàriament amb els dels treballadors autònoms.

5. Propera convocatòria: dates i temes a tractar

El secretari de l'Estat d'Hisenda manifesta que la intenció és celebrar una sessió plenària cada semestre per tal de mantenir la continuïtat dels treballs del Fòrum i que, a més, es realitzaran les convocatòries dels grups de treball que es considerin convenients, tenint en compte que a les reunions dels mateixos, donat el seu caràcter tècnic, assistiran els experts que les parts designin.

Seguidament presa la paraula el Director General de l'Agència Tributària per afegir que la Secretaria Tècnica del Fòrum estarà residenciada en el Servei de Planificació i Relacions Institucionals, dirigit per D. Ignacio Fraisero Aranguren, i que les seves funcions seran realitzades per la Subdirecció General de Comunicació Externa, concretament per la seva Subdirectora General, D.a María Dolores Carreño Beltrán. Així mateix, assenyala que les Normes de funcionament aprovades recullen que les organitzacions que el desitgin col·laboraran de forma rotatòria per períodes anuals en la Secretaria Tècnica. Així, sol·licita a les associacions que designin a una persona que exerceixi les funcions de col·laboració i que comuniquin la seva decisió a la Secretaria Tècnica. D'altra banda, indica que, si bé el contingut institucional del Fòrum es canalitzarà a través de la seva Secretaria Tècnica, quan existeixin temes específics les organitzacions podran adreçar-se directament als Departaments competents. Afegeix que aquesta sessió plenària compta amb l'assistència de les persones titulars de la direcció dels Departaments que més relació tenen amb les qüestions del dia a dia del col·lectiu d'autònomes i autònoms, que són D.a Rosa María Prieto del Rei, Directora del Departament de Gestió Tributària, D. Javier Hurtado Puerta, Director del Departament d'Inspecció Financera i Tributària, D. Guillermo Barros Gallego, Director del Departament de Recaptació i D. José Borja Tomé, Director del Departament d'Informàtica Tributària.

6. Altres consideracions, precs i preguntes

El secretari de l'Estat d'Hisenda reitera que és el moment d'impulsar el model de relació cooperativa a fi que amb l'esforç i el treball de tots es puguin superar els efectes que la crisi sanitària ha tingut en la situació econòmica del país.

A continuació intervé D. Jesús Gascón per comunicar que a la seu electrònica de l'Agència Tributària, en l'apartat de “Relació cooperativa”, s'habilitarà un espai on s'aniran publicant totes aquelles qüestions que es considerin d'interès general en relació amb el Fòrum (normes de funcionament, grups de treball, actes de les sessions plenàries, etc.).

Per finalitzar, el secretari de l'Estat d'Hisenda agraeix a totes les persones assistents la seva presència i dona per conclosa la primera sessió plenària del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms, acomiadant-se fins a la propera reunió.