Resum

El 2019 els ingressos tributaris es van elevar fins als 212.808 milions d'euros, un 2% més que el 2018.

L'any va destacar, entre altres factors, l'impacte de les mesures normatives i de gestió que van suposar una reducció d'ingressos de prop de 3.800 milions (gairebé el 70% per devolucions extraordinàries al marge de l'evolució de bases i impostos). Sense aquest impacte els ingressos haguessin augmentat un 3,8%.

La situació econòmica el 2019 es va caracteritzar per la progressiva desacceleració de l'activitat. Els indicadors reals (PIB, treball) van ser moderant el seu creixement interanual segons avançava l'any, com també el van fer els indicadors obtinguts de la informació fiscal (vendes totals deflactadas i nombre de perceptors de salaris a les Grans Empreses i en les pimes societàries); en aquest cas es va observar a més que la desacceleració es frenava durant els mesos centrals de l'any i s'accentuava en la part final. En termes nominals, encara que el PIB va mantenir un creixement estable durant l'any, la demanda interna, que és l'agregat macroeconòmic amb més relació amb els ingressos, va mostrar també un perfil a la baixa, semblant a la trajectòria de les vendes, amb alt creixement en els primers compassos de l'any, més moderats durant el semestre central i amb una nova desacceleració durant el trimestre final. La remuneració d'assalariats va ser l'única variable amb un comportament més expansiu que en anys anteriors gràcies a les pujades salarials.

Les bases imposables dels principals impostos van reflectir el 2019 la desacceleració de la despesa i el dinamisme de les rendes procedents de salaris i pensions. El creixement en el conjunt de l'any va ser del 4%, gairebé dos punts menys que el 2018. En la despesa, la desacceleració va ser més intensa que l'experimentada per la demanda interna a causa de la major influència que tenen en les bases les variacions dels preus energètics, amb un creixement molt inferior el 2019 al registrat el 2018. En les rendes, el dinamisme de les vinculades a les llars es va veure parcialment compensat pel petit creixement de la base imposable de l'impost sobre societats.

A l'evolució de l'activitat econòmica i de les bases, cal afegir, com s'ha aquest, el significatiu impacte que van tenir les mesures normatives i de gestió vigents el 2019. Cal destacar tres d'elles: la consideració de les prestacions per maternitat com a renda exempta, el que va suposar més de 1.600 milions de menors ingressos tant per les devolucions del període 2014-2017 com pels ajustaments de les retencions el 2019 i en la declaració anual de 2018; les mesures que van entrar en vigor després de l'aprovació dels Pressupostos de 2018 que implicaven la reducció de les retencions per a les rendes més baixes (pensionistes i treballadors de les pimes, fonamentalment) i l'ampliació de les deduccions familiars (en conjunt més de 1.100 milions); i l'existència de devolucions extraordinàries en l'impost sobre societats (derivades de sentències judicials i dels abonaments pels DTA) per un import de més de 1.200 milions.

Donada l'evolució de l'activitat econòmica i de les bases, juntament amb els impactes negatius dels canvis normatius i de gestió, els ingressos tributaris van créixer un 2%. La recaptació per IRPF es va incrementar un 4,9%. Aquesta figura és la més afectada pels canvis normatius i de gestió el 2019. Si es corregeix aquesta pèrdua d'ingressos, el creixement hagués estat del 8,2%. Pràcticament tot el creixement s'explica per l'increment de les retencions i pels resultats de la declaració anual. En l'impost sobre societats els ingressos van disminuir un 4,4% (+0,4% si s'eliminen les devolucions extraordinàries). Juntament amb aquestes devolucions, el fet més destacat va ser el descens dels pagaments fraccionats conseqüència, en part, de l'elevat augment que es va produir el 2018 i que es va concentrar en un petit grup de grans empreses. La caiguda va quedar esmorteïda pel creixement dels ingressos de la declaració anual i pel menor import de les devolucions realitzades. Els ingressos per IVA van créixer un 1,9%, creixement que es va ser moderant durant l'any, en línia amb l'evolució de les vendes i de la inflació. Els ingressos per Impostos Especials van créixer un 4,1%, però només per la inclusió de l'antiga tarifa autonòmica en la tarifa especial de l'Impost sobre Hidrocarburs. Sense aquesta aportació, els ingressos haurien disminuït.