4.2.3. Fase recaptatòria
L'Agència Tributària desenvolupa un ampli elenc d'actuacions conduents al cobrament dels deutes i sancions tributàries derivades de l'aplicació del sistema tributari estatal i duaner, així com de les derivades dels altres recursos de naturalesa pública de la qual gestió assumeix en virtut de llei o conveni.
En aquestes actuacions que es duen a terme, tant en període voluntari com en període executiu, resulta precisa la utilització de tots aquells mecanismes que l'ordenament jurídic habilita per al cobrament coactiu.
L'Agència Tributària ha seguit apostant el 2022 per intensificar les actuacions més qualificades per a la lluita contra el frau en la fase recaptatòria.
Evolució del deute pendent
La gestió recaptatòria dels deutes tributaris consisteix en l'exercici de les funcions administratives conduents al seu cobrament. Inclou un conjunt d'actuacions com la investigació patrimonial, l'adopció de mesures cautelars, la realització d'acords de derivació de responsabilitat i totes aquelles previstes en el Reglament General de Recaptació amb subjecció als terminis establerts en l'ordenament jurídic tributari.
Fins que els deutes tributaris s'extingeixin, per pagament, compensació o els altres mitjans previstos legalment, es consideren “pendents”. No obstant això, dins els deutes pendents cal distingir entre aquelles en les que concorren supòsits de suspensió, ajornament o procediment concursal, que no resulten exigibles mentre romanguin en aquella situació, de la resta de deutes pendents, respecte de les que els òrgans de recaptació despleguen totes les facultats previstes en l'ordenament jurídic.
El deute pendent al final de cada any és el resultat de sumar al deute pendent a l'inici d'aquell any els deutes pendents originats l'any en curs, denominats “càrrec anual”, i de restar les cancel·lacions que es produeixen l'any, bé per ingressos obtinguts com a resultat de les actuacions recaptatòries o bé per unes altres causes legalment establertes.
El deute pendent, a 31 de desembre de 2022, era de 40.421 milions d'euros, fet que suposa una disminució del 3,8% respecte al 31 de desembre de 2021.
El Quadre núm. 40 representa l'Evolució del deute pendent al final de cadascun dels anys compresos durant el període 2003-2022 (Annex).
En el Quadre núm. 41. Desglossament del deute pendent (Annex) es detallen les dades relatives a aquest concepte.
Deutes pendents en període executiu
Quant al deute en executiva, durant 2022, l'import total del deute a gestionar en període executiu ha ascendit a 34.087 milions d'euros. Aquest import inclou el deute en executiva pendent a principis de 2022 i el càrrec o deutes en executiva carregades durant l'exercici. L'import total dels deutes objecte de recàrrec de constrenyiment el 2022 va ascendir a 8.722 milions d'euros, un 8,1% menys que el 2021. D'aquest import, els deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària van ascendir a 6.622 milions d'euros i les d'uns altres ens a 2.100 milions d'euros. D'altra banda, es va cancel·lar deute per un import de 9.529 milions euros.
Les principals magnituds relatives a la fase recaptatòria es desenvolupen en els quadres que s'enumeren a continuació exposats en l'Annex:
Quadre núm. 42. Dades relatives a deutes en executiva durant 2022
Gràfic núm. 43. Evolució del càrrec en període executiu (2008-2022)
Deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària
Del deute objecte del recàrrec de constrenyiment el 2022, el 76% del total, 6.622 milions, prové de deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària. Aquest deute és procedent tant de liquidacions practicades per l'Agència Tributària com d'autoliquidacions presentades pels contribuents sense ingrés o d'ajornaments incomplerts. Per part seva, s'ha cancel·lat deute originat per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària per un import de 6.762 milions.
A més, per prevenir i combatre el buidatge patrimonial dels deutors es ve potenciant en els últims anys l'adopció tant de mesures cautelars (quan existeixen indicis de què el cobrament del deute es pugui veure frustrat o greument dificultat), com derivacions de responsabilitat (quant mecanisme per traslladar l'obligació de pagament d'un obligat a un altre), quan es donen els pressupostos establerts en la Llei.
En el Quadre núm. 44. Mesures cautelars i derivacions de responsabilitat (Annex) es mostren els resultats obtinguts el 2021 i 2022 i la seva taxa de variació.
Gestió de deutes d'uns altres ens
El 2022 s'ha realitzat la recaptació en període executiu per a un conjunt de 290 Ens externs, comprenent en ells 44 Organismes Autònoms, 16 Comunitats Autònomes, 74 Entitats Locals i 49 Ens Públics, a més dels diferents Departaments Ministerials que han incorporat els seus recursos de dret públic a la via de constrenyiment i uns altres deutes de dret públic ingressos dels quals han d'engrandir el Pressupost de l'Estat. També s'ha gestionat el cobrament de deutes d'uns altres Estats membres de la Unió Europea en el marc de l'Assistència Mútua, així com d'uns altres països en virtut d'acords internacionals subscrits (OCDE).
A més de l'import de deute a gestionar per les comandes d'exacció de la responsabilitat civil derivades de la comissió de delictes contra la Hisenda Pública (que representa el 39,9%), els ens externs amb major import de deute a gestionar per l'Agència Tributària durant 2022 han estat els diversos Departaments Ministerials (22,4%), les Comunitats Autònomes (11,4%) i l'Organisme Autònom Direcció de Trànsit (12,5%).
Pel que fa a les Comunitats Autònomes, destaquen Andalucía, Catalunya i València amb major import de deute a gestionar el 2022.
Altres actuacions relatives al control en fase de recaptació
En el marc de l'assistència mútua entre països membres de la Unió Europea, l'Agència Tributària ha rebut el 2022, 822 peticions de cobrament, 82 peticions de notificació, 777 peticions d'informació i 24 peticions d'adopció de mesures cautelars, el que ha suposat un lleu descens del número total (entre totes les categories) de peticions rebudes passant de 1.774 el 2021 a 1.705 el 2022 (-3,89%).
Respecte a les peticions d'assistència mútua enviades per Espanya a uns altres països membres de la Unió Europea ha hagut el 2022 un descens en el nombre de peticions enviades, passant de 1.964 peticions enviades el 2021 a 1.806 peticions el 2022.