El nou model de gestió informàtica dels Tribunals Economicoadministratius (TEIES) i de la Direcció General de Tributs (DGT) es descriu en la Resolució de 13 de gener de 2021, de la Secretaria d'Estat d'Hisenda (SEH).

Aquest nou model, s'està desenvolupant a través del treball conjunt de TEA, DGT i Agència Estatal d'Administració Tributària (AEAT), així com amb la participació de la Direcció General del Cadastre (DGC) sota la coordinació de la Inspecció dels Serveis del Ministeri d'Hisenda i de la Secretaria d'Estat d'Hisenda (SEH) i mitjançant unes adaptacions molt importants de la infraestructura física i de les aplicacions horitzontals de l'AEAT per possibilitar aquesta gestió multiorganisme.

 Els seus principals objectius són:

• La millor atenció al ciutadà, habilitant nous canals de comunicació digital que estaran disponibles a través de la Seu electrònica de cada organisme.

• La reducció de temps de tramitació de recursos economicoadministratius (REES) i consultes tributàries, mitjançant una tramitació digital integral.

• L'optimització d'inversions, l'estalvi de costos i l'homogeneïtzació de mesures de seguretat, mitjançant la utilització de la infraestructura física de l'AEAT i l'ús de serveis comuns de l'AEAT (apoderament, notificacions, registre electrònic, avisos informatius, Els meus Expedients, etc.).

• La gestió integral del coneixement, facilitant l'assistència i el compliment dels ciutadans en un marc de confiança legítima. Per a aquest propòsit es crearà una Base Única de Coneixement (BUC) dels tres organismes, que és el projecte que es descriu en aquest article.

Convé indicar que els participants comparteixen una mateixa obligació: donar a conèixer les seves interpretacions de les normes tributàries (art. 87 LGT). La situació de partida és que la informació que cada organisme proporciona, tant al seu personal com a la ciutadania, està actualment dispersa en diferents bases de dades:

• Resolucions dels TEA.

• Consultes tributàries de la DGT.

• Programa INFORMA de l'AEAT.

Això obliga, tant als ciutadans com al personal dels organismes, a realitzar una tasca d'integració d'informació costosa i propensa a errors per determinar el criteri tributari a aplicar. Per resoldre aquest problema es va decidir la creació de la BUC, propòsit del qual és:

• Emmagatzemar i gestionar tots els criteris tributaris que es derivin de les preguntes realitzades a l'AEAT, les consultes a la DGT i les resolucions dels TEA, que poden completar-se amb els plasmats en les sentències posteriors dels tribunals de justícia espanyols i europeus.

• Unificar les fonts, oferint una sola interpretació o criteri sobre la mateixa qüestió i permetent conèixer quin és la posició jurídica vigent dels òrgans administratius i judicials respecte d'un tema tributari concret, tot això d'acord amb la normativa sobre les consultes tributàries de la DGT i les resolucions que constitueixen doctrina o unifiquen criteri en l'àmbit economicoadministratiu”.

• Oferir la consulta dels criteris tributaris als contribuents en les seus electròniques dels organismes i als usuaris interns en la intranet dels organismes, responent a les necessitats d'usuaris interns i externs, bàsics i avançats.

Per a l'organització i governança del projecte BUC s'ha dotat a aquest sistema d'un Consell Rector. Així mateix, s'ha inclòs en el projecte al BOE, que ha proporcionat els serveis necessaris per descarregar les normes i preceptes del BOE que són la base del mòdul de normativa de la BUC.

S'han completat les següents fites del projecte BUC:

• Desenvolupament del servei d'obtenció de normativa del BOE.

• Definició d'un model de dades i una codificació comuna de la BUC que permeti incorporar els criteris i documents dels tres organismes, essent les entitats més importants:

  • El Criteri : els resums interpretatius de la normativa.

  • El Precepte : la normativa a què es refereix cada entitat, ja sigui consulta (resposta per la DGT), resolució (dels TEA) i jurisprudència, o pregunta (INFORMA de l'AEAT). Aquest camp, que correspon a un article o a una fracció del mateix, resulta essencial per relacionar l'objecte a què es refereix cada entitat i, en conseqüència, poder relacionar-les.

• Desenvolupament de mòduls per a la gestió de normes i preceptes, que inclou un algoritme de fraccionament de normes per descompondre-les fins a les fraccions necessàries dels articles (números, lletres, paràgrafs) ja que el BOE només baixa fins a nivell d'article.

• Desenvolupament de mòduls per a la gestió de criteris i documents.

Està previst que una primera versió bàsica de la BUC estigui disponible durant l'exercici 2026: durant aquest primer semestre es finalitzaran els desenvolupaments i durant el segon semestre s'implantarà.  Les fites pendents el 2026 són:

• Procés d'actualització de canvis normatius obtinguts des del BOE.

• Migració de les bases de dades de coneixement dels tres organismes a la BUC, emprenent abans una depuració de la qualitat d'aquesta informació.

• Desenvolupament de cercadors de documents i criteris tributaris que seran utilitzats pels contribuents i el personal de cada organisme.

• Integració de la BUC amb les noves aplicacions gestores de TEA i DGT, desenvolupades dins el nou model de gestió informàtica, que tramitaran de forma més àgil les consultes dels contribuents.

• Desplegament final de l'aplicació en la Seu electrònica i en la intranet dels organismes.

Una vegada implantat el sistema, aquest podrà evolucionar mitjançant el treball d'eines d'intel·ligència artificial en diferents àmbits, tot això sota la necessària supervisió humana. Les funcionalitats que s'estan avaluant són:

• Ajuda a la migració de les bases de dades de coneixement a la BUC.

• Ajudar a la generació de resums o criteris.

• Generació de propostes de respostes per als contribuents.

S'espera que la BUC aporti un gran valor als ciutadans, facilitant-los l'accés al criteri vigent sobre cada qüestió tributària, i que, addicionalment, contribueixi a una important reducció de la conflictivitat tributària.