L'impost sobre el valor afegit (IVA) és un impost sobre el consum que grava la compra de béns i la prestació de serveis en tota la Unió Europea (UE). És un impost harmonitzat, que significa que la UE compta amb normes generals sobre l'IVA, però la seva aplicació pot variar en cada país. Existeix un fet imposable, les operacions intracomunitàries, que són aquelles transaccions comercials que tenen lloc entre dues empreses o professionals d'Estats membres diferents de la UE , és a dir, proveïdor i client estan situats en diferents Estats membres, en què s'ha d'ingressar l'IVA de l'operació, normalment, en l'Estat membre de destinació. Per tant, per verificar que l'operació està ben declarada i ingressada és necessària una cooperació entre Estats membres. 

A més, l'IVA és un impost que genera una part important dels ingressos dels pressupostos nacionals i, a la vegada, és recurs propi de la Unió; aproximadament el 10% dels ingressos del pressupost comunitari procedeixen d'un percentatge de la recaptació estimada d'IVA transferit pels Estats membres. 

És tal la seva importància recaptatòria que la Comissió Europea fa públic, des de fa uns anys, l'estudi i la dada de la bretxa de l'IVA (IVA gap), que és la diferència global estimada entre els ingressos teòrics previstos en concepte d'IVA i l'import realment recaptat en cada Estat membre. Les raons són variades, però una d'elles és el frau d'IVA, especialment el frau de l'operador desaparegut, en què organitzacions criminals abusen de la normativa europea de transaccions transfrontereres entre Estats membres, que estan exemptes de l'IVA Per això, el 2024, per primera vegada, la Comissió va fer públic un estudi de la bretxa d'IVA estimada d'aquest tipus de frau, basat en metodologia Intrastat.

Com Europa és un mercat únic amb operacions entre Estats membres i l'IVA és un impost important a efectes recaptatoris, té gran rellevància la cooperació administrativa entre els Estats membres per facilitar el compliment i lluitar contra el frau a l'IVA.

La norma principal és el Reglament (UE) núm. 904/2010 del Consell, de 7 d'octubre de 2010, relatiu a la cooperació administrativa i la lluita contra el frau en l'àmbit de l'IVA. Es regula la cooperació entre autoritats tributàries i també entre aquestes i cossos i forces de seguretat com Europol (Agència de la Unió Europea per a la Cooperació Policial) i OLAF (Oficina Europea de Lluita contra el Frau).

Una figura clau en aquesta cooperació és Eurofisc ⁽¹⁾, la xarxa dels experts en la lluita contra el frau d'IVA dels 27 Estats membres, dits funcionaris d'enllaç Eurofisc, Noruega s'ha unit des de 2018 ⁽²⁾.

El maig de 2026, el Consell d'Afers Econòmics i Financers (ECOFI) ha assolit un acord provisional sobre la modificació d'aquest Reglament per reforçar la lluita contra el frau de l'IVA a la UE mitjançant l'augment de la cooperació entre els Estats membres, la Fiscalia Europea i la OLAF .  El nou marc donarà a la Fiscalia Europea i a la OLAF un accés més directe a dades clau sobre l'IVA en transaccions comercials transfrontereres a la UE , en particular informació en poder de Eurofisc.  La nova normativa entrarà en vigor en els propers mesos després del dictamen del Parlament Europeu i l'adopció formal pel Consell.

L'objectiu de Eurofisc és prevenir i investigar el frau de l'IVA intracomunitari. Els funcionaris d'enllaç Eurofisc dels Estats membres intercanvien alertes de forma ràpida i selectiva.  Tracten i analitzen conjuntament la informació d'aquells operadors que, actuant de manera planificada i coordinada, tant a l'àmbit nacional com europeu, abusen de la normativa que regula les operacions intracomunitàries per deixar d'ingressar l'IVA en els Estats membres en els que es produeix el consum dels béns i serveis. Són competents per coordinar accions de seguiment i d'investigacions administratives sobre els fraus identificats.

Eurofisc té accés a les declaracions recapitulativas d'operacions intracomunitàries presentades en els Estats membres; a la informació completa de vehicles matriculats a la Unió Europea; i a dades duaners sobre importacions a la UE exemptes de UE . El seu objectiu és verificar si s'ingressa correctament l'IVA en l'Estat membre d'adquisició o de consum.

Eurofisc utilitza un sistema electrònic, l'eina Transaction Network Analysis (TNA), per intercanviar ràpidament i processar conjuntament les dades de l'IVA. TNA permet a Eurofisc detectar xarxes sospitoses amb major antelació i eficiència.

Des de 2024 existeix i Eurofisc té accés a la nova base de dades europea, CESOP , el Sistema Electrònic Central d'Informació sobre Pagaments, que conté els pagaments transfronterers declarats pels proveïdors de serveis de pagament, que són aquells en els que han intervingut, quan l'ordenant estigui ubicat en un Estat membre i el beneficiari estigui ubicat en un altre Estat membre o no estigui ubicat a la UE . Aquesta informació permet identificar i combatre amb major facilitat i precisió les conductes fraudulentes en el sector del comerç electrònic.

Els funcionaris d'enllaç Eurofisc pertanyen i són responsables únicament davant les seves administracions nacionals. No obstant això, l'acció de Eurofisc la finança la UE a través del programa Fiscalis, iniciativa per a la cooperació en matèria de fiscalitat.

A través d'aquell programa es financen els Sistemes d'Informació Europeus, com TNA i CESOP , tant el seu desenvolupament, com el manteniment, explotació i control de qualitat. Fiscalis finança accions conjuntes, consistents fonamentalment en reunions dels funcionaris d'enllaç de tots els Estats membres i Noruega, que poden ser presencials o per videoconferència, per intercanviar coneixements, experiències i bones pràctiques entre ells. Finalment, el programa cobreix les necessitats de formació en temes pràctics o l'ús d'eines.

Els funcionaris d'enllaç Eurofisc dels 27 Estats membres cooperen entre si i lluiten contra el frau transfronterer de l'IVA a la Unió Europea. La seva acció, finançada amb el pressupost europeu, millora els vincles entre els Estats membres i contribueix a augmentar l'eficiència del sector públic, repercutint, per tant, positivament en els ciutadans europeus.

^{(1) Regulada en els articles 33 a 37 del Reglament (UE) 904/2010. (Tornar)}

^{(2) Acord entre la Unió Europea i el Regne de Noruega en matèria de cooperació administrativa, lluita contra el frau i cobrament de crèdits en l'àmbit de l'IVA de 2018. (Tornar)}