3.2.1. Impacto de cambios normativos

El impacto de los cambios normativos recobró la importancia de otros años (en 2014 apenas tuvieron efecto) debido a la reforma de la imposición directa. En conjunto los cambios normativos vigentes en 2015 minoraron la recaudación en 7.846 millones, la mayor parte de los cuales son consecuencia de dicha reforma. Se estima que la reforma de la imposición directa, que comenzó en enero y se intensificó con la aprobación del RDL 9/2015, tuvo un coste para la recaudación de 2015 de 5.984 millones, de los cuales 4.906 se deben a las medidas iniciales y 1.078 corresponden a las que entraron en vigor en julio. En el IRPF el impacto de la reforma se cifra en 4.813 millones. De ellos, 4.275 millones proceden de la rebaja del tipo en las retenciones del trabajo, 271 millones son de las retenciones de capital y 267 millones por las nuevas deducciones anticipadas a familias numerosas y dependientes. En el Impuesto sobre Sociedades el efecto de la reforma se eleva a los 1.089 millones (974 en los pagos fraccionados y 115 en las retenciones del capital). Finalmente, la reforma en el Impuesto sobre la Renta de No Residentes supuso unos menores ingresos por valor de 82 millones. 

Además hay que destacar cinco medidas que también tuvieron un impacto significativo en la recaudación de 2015. Con un impacto positivo figuran tres: el canon por la utilización de las aguas continentales en la generación de energía eléctrica, aprobado junto con otras medidas de fiscalidad medioambiental en 2012 y que se ingresó por primera vez en 2015; la elevación del tipo en algunos productos sanitarios y en ciertas operaciones de notarios y registradores con el fin de armonizar su tratamiento con el resto de la UE; y los ingresos por retenciones derivados de la recuperación parcial de la paga extra de 2012 por parte de los empleados públicos. Con efectos negativos en los ingresos, destacan: el cambio en la forma de liquidación del IVA de importación (el nuevo régimen implica que parte de los ingresos por importaciones se obtienen a través de menores devoluciones; dado que éstas tardan al menos un par de meses en realizarse, algunos ingresos se trasladaron a 2016); y en el Impuesto sobre Sociedades de las grandes empresas y grupos el doble efecto de la supresión de la limitación en la deducibilidad de los gastos de amortización y el comienzo en 2015 de la reversión de las cantidades que no pudieron deducirse en 2013 y 2014.

Las principales cifras se ofrecen en el siguiente cuadro del Anexo: