Acta de la sessió

ACTA PLE 1/2022

Acta de la reunió del Ple del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms
celebrada el 16 de febrer de 2022

Secretaria d'Estat d'Hisenda

President de l'Agència Estatal d'Administració Tributària - secretari de l'Estat d'Hisenda

D. Héctor Fernando Izquierdo Triana

President del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

Director General de l'Agència Estatal d'Administració Tributària

D. Jesús Gascón Catalán

Membres en representació de l'Agència Estatal d'Administració Tributària

Directora del Departament de Gestió Tributària

D.a Rosa María Prieto del Rei

Director del Departament d'Inspecció Financera i Tributària

D. Javier Hurtado Puerta

Director del Departament de Recaptació

D. Guillermo Barros Gallego

Director del Departament d'Informàtica Tributària

D. José Borja Tomé

Director del Servici de Planificació i Relacions Institucionals

D. Ignacio Fraisero Aranguren

Membres en representació de les Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

Federació Nacional d'Associacions de Treballadors Autònoms (ATA)

Vicepresidenta Executiva

D.a Celia Ferrero Romero

Assessor

D. Javier Martín Fernández

Unió d'Associacions de Treballadors Autònoms i Emprenedors (UATAE)

Coordinador Tècnic

D. Miguel Ángel Abejón Resa

Responsable Àrea Fiscal

D. Antonio García Gordo

Unió de Professionals i Treballadors Autònoms (UPTA)

Responsable Jurídica

D.a Inés Mazuela Rosado

Assessora Fiscal

D.a Reis Casabella Mouta

Secretaria Tècnica del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

Subdirectora General de Comunicació Externa

D.a María Dolores Carreño Beltrán

El dia 16 de febrer de 2022 se celebra la primera sessió plenària del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms, assistint les persones ressenyades, i d'acord amb el següent

Ordre del dia

1. Obertura pel secretari de l'Estat d'Hisenda i president de l'Agència Estatal d'Administració Tributària. Objectius del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms.

2. Ronda d'intervencions dels representants de les Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms.

3. Aprovació de les Normes de funcionament del Fòrum.

   • Composició de la Secretaria Tècnica.

4. Constitució de grups de treball:

   • Codi de Bones Pràctiques Tributàries.

   • Anàlisi normativa i projecte de digitalització.

5. Pròxima convocatòria: dates i temes a tractar.

6. Altres consideracions, precs i preguntes.

1. Obertura pel secretari de l'Estat d'Hisenda i president de l'Agència Estatal d'Administració Tributària. Objectius del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

Obri la sessió D. Héctor Fernando Izquierdo Triana, secretari de l'Estat d'Hisenda i president de l'Agència Estatal d'Administració Tributària, qui després de donar la benvinguda i agrair a les persones assistents la seua presència en esta primera sessió del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms, assenyala que, tant el Ministeri d'Hisenda i Funció Pública com l'Agència Tributària, es posen a disposició del col·lectiu representat, amb l'objectiu d'impulsar el model de relació cooperativa. Afegix que tot el que siga millorar en aspectes com ara el normatiu, les bones pràctiques tributàries, el procés de digitalització, etc. és molt positiu per a tota la societat, principalment tenint en compte el pes que suposen els treballadors autònoms en l'economia espanyola, amb prop de tres milions i mig de persones. D'altra banda, informa de què poc abans d'aquesta reunió, ha tingut lloc la sessió constitutiva del Fòrum de Xicotetes i Mitjanes Empreses, per tal d'institucionalitzar també un espai de comunicació directa i permanent amb este col·lectiu.

Seguidament, cedix la paraula a D. Jesús Gascón Catalán, Director General de l'Agència Tributària, a fi que realitze una breu exposició sobre els objectius del Fòrum.

D. Jesús Gascón inicia la seua intervenció recordant als estos que l'Agència Tributària, seguint les recomanacions de l' OCDE quant a les millors pràctiques tributàries, fa ja més d'una dècada que va posar en marxa el Fòrum de Grans Empreses i el Fòrum d'Associacions i Col·legis de Professionals Tributaris. Afegix que, no obstant això, en els últims temps s'ha posat de manifest una carència, que és la de no comptar amb un espai de comunicació anàleg amb els treballadors autònoms i les xicotetes i mitjanes empreses, ja que, si bé ambdós col·lectius utilitzen els servicis dels assessores i gestors tributaris per al compliment de les seues obligacions tributàries, inclús sent d'especial rellevància el paper que desenvolupen els intermediaris fiscals en este sentit, no sempre la perspectiva i els interessos són els mateixos. Així, per a l'Agència Tributària és de gran importància disposar d'un canal de relació permanent i directa amb les Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms. D'altra banda, D. Jesús Gascón assenyala que, independentment de la rellevància institucional que suposa la pròpia constitució del Fòrum i la celebració de dos sessions plenàries a l'any, el més important ser la posada en marxa dels grups de treball, que es reuniran d'una manera més informal tan prompte com qualsevol de les parts considere convenient tractar alguna matèria concreta, assegurant així una interlocució efectiva. En este sentit, assenyala que els grups de treball de la qual creació està prevista des d'un primer moment són dos; el primer, amb una finalitat molt específica que és la redacció d'un codi de bones pràctiques que puga ser subscrit per les associacions representatives del col·lectiu, així com pels propis treballadors autònoms. Assenyala que, si bé ja existix un Codi de Bones Pràctiques Tributàries, ja que es va aprovar en el marc del Fòrum de Grans Empreses, encara que no limitat a estes, en el mateix es recullen referències a qüestiones, com pot ser la fiscalitat internacional, amb les que el col·lectiu d'autònoms i autònomes no es va a sentir molt identificat. Per això, s'ha estimat convenient que, partint del Codi existent, en el grup de treball es realitzen les adaptacions necessàries a fi que reflectisca la realitat del col·lectiu. D'altra banda, en relació amb el segon grup de treball, el Director General de l'Agència Tributària indica que este tindre un caràcter més interdisciplinari i que, a curt termini, estar dedicat a l'anàlisi del projecte de digitalització posat en marxa com a conseqüència del desplegament reglamentari de les mesures contra la utilització del programa de doble ús recollides en la Llei 11/2021, que està previst que en breu es publique en la pàgina web del Ministeri d'Hisenda i Funció Pública per tal d'acomplir el tràmit d'audiència i informació pública. Afegix que l'Administració tributària té especial interés a conéixer les reacciones que suscite el projecte en els diferents àmbits i que, a més, en el grup de treball també caldrà tractar la seua interrelació amb els fons europeus i el programa “kit digital”, així com amb el projecte de factura electrònica que està promovent el Ministeri d'Afers Econòmics i Transformació Digital en el marc del projecte de llei de “Cregui i Creix”, que en estos moments s'està debatent al Congrés Dels Diputats. Així mateix, D. Jesús Gascón comenta que este grup de treball a més de tindre un enfocament a curt termini tractant els temes que puguen sorgir en el dia a dia, també tindria una orientació cap el mitjà i el llarg termini ja que en esta època tan prolífica quant a producció normativa també caldrà estudiar matèries de més colpit relatives al futur de la tributació dels treballadors autònoms. Així, D. Jesús Gascón assenyala que, en concret, en pocs dies el Comité de persones expertes presentarà el Llibre Blanco sobre la reforma fiscal i, encara que la tributació dels treballadors autònoms i de les pimes no era una de les prioritats marcades pel Govern, la tributació d'estos col·lectius es veurà afectada en alguna mesura, pel que les reunions del grup de treball poden servir per a portar al terreny pràctic les recomanacions generals del Comité i analitzar els canvis que podrien implementar-se distingint entre el curt, mitjà i llarg termini. Així mateix, afegix que també caldrà tractar en les reunions del grup la transposició a l'ordenament intern de les directives de major impacte, així com analitzar i estudiar mesures tendents a reduir les carregues fiscals indirectes derivades del compliment de les obligacions fiscals. Per a finalitzar amb este punt, el Director General de l'Agència Tributària assenyala que, ja que existixen matèries d'interés comú tant per als treballadors autònoms com per a les pimes, les reunions dels grups de treball es podran celebrar conjuntament per a ambdós Fòrums i, si l'assumpte el requerira, es comptaria amb la participació de representants de la Direcció General de Tributs o de l'Institut d'Estudis Fiscals.

2. Ronda d'intervencions dels representants de les Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms

A continuació el secretari de l'Estat d'Hisenda reitera que, sobretot, el Fòrum ha de constituir-se com un espai de cooperació que resulte d'utilitat a les parts, en què es plantegen i analitzen les matèries que així el requerisquen i que, en aquells casos en els que els assumptes també siguen d'interés per a les pimes, les reunions del grup de treball se celebraran conjuntament. A més, es podrà comptar amb la participació de representants de la Direcció General de Tributs o de l'Institut d'Estudis Fiscals quan s'estime convenient.

Seguidament D. Héctor Fernando Izquierdo cedix la paraula als representants dels treballadors autònoms.

En primer lloc pren la paraula D.a Celia Ferrero Romero, Vicepresidenta Executiva de la Federació Nacional d'Associacions de Treballadors Autònoms (ATA), qui comenta que la constitució d'este Fòrum li pareix una gran iniciativa ja que el diàleg és essencial perquè les parts puguen conéixer-se mútuament i així poder establir una relació de confiança que fomente entre els treballadors autònoms la visió de l'Agència Tributària com una aliada i no una enemiga. Així mateix, indica que, més enllà d'acostar la realitat tan diversa que existix dins del col·lectiu d'autònoms a l'Agència Tributària, el Fòrum ser fonamental a l'hora d'impulsar un marc normatiu que s'ajuste millor a esta realitat. Finalment, D.a Celia Ferrero agraïx la constitució d'este Fòrum i els seus grups de treball i assenyala que des de la Federació a la que representa es pensa que este canal de diàleg permanent i periòdic ser de gran utilitat en una època de tantes transformacions, com poden ser la digitalització i, sobretot, la reforma fiscal.

A continuació intervé D.a Inés Mazuela Rosado, Responsable Jurídica de la Unió de Professionals i Treballadors Autònoms (UPTA), qui, després de saludar a les persones assistents, assenyala que la seua associació valora positivament la constitució d'este Fòrum, el qual, sens dubte, obrirà un espai de col·laboració que permetrà un acostament entre la realitat dels treballadors autònoms i l'Agència Tributària i viceversa i que, a més, ser de gran utilitat, sobretot a través de l'activitat dels grups de treball, quant a tota la normativa europea que caldrà adaptar a un col·lectiu tan heterogeni, amb les seues diferents peculiaritats i problemàtiques. Per a finalitzar, D.a Inés Mazuela agraïx la constitució del Fòrum i indica que UPTA es posa a disposició del mateix per tal de treballar i avançar en facilitar la vida fiscal al treballador autònom.

Seguidament pren la paraula D. Miguel Ángel Abejón Resa, Coordinador Tècnic de la Unió d'Associacions de Treballadors Autònoms i Emprenedors (UATAE), qui assenyala que se suma a les intervencions anteriors quant als agraïments per la constitució del Fòrum i afegix que des de la seua associació es vol reconéixer l'actitud mostrada per l'Agència Tributària en els treballs previs, ja que ha sigut molt receptiva quant a la busca del mecanisme que millor podia servir per a impulsar el model de relació cooperativa; és a dir, encara que inicialment es parlava de conformar un document que recollira bones pràctiques tributàries, segons es va anar avançant, la postura de l'Administració va anar evolucionant per a concloure que anava a resultar més adequada i efectiva la creació d'este Fòrum i la constitució dels seus grups de treball. D. Miguel Ángel Abejón afegix que este espai de col·laboració és molt important i necessari tant per a les organitzacions representatives d'autònoms i autònomes d'este país com per a l'Agència Tributària que, com ha assenyalat el seu Director General, així pot obtindre un coneixement directe de les peculiaritats i dificultats del col·lectiu. Així, indica que la seua associació no té dubtes quant a la predisposició de les parts a fomentar este marc de col·laboració, principalment en un moment caracteritzat per, com indicava la representant d'ATA, importants transformacions tendents a la recuperació econòmica del país, en què s'emprendran reformes com a conseqüència no només de les recomanacions que continga el Llibre Blanco per a la reforma fiscal, sinó també per la transposició a l'ordenament intern de la normativa europea, així com pels desenvolupaments legals que puguen anar sorgint. Per a finalitzar, comenta que este Fòrum ser un intrument molt útil, igual que el serà l'anar dotant-ho dels grups de treball necessaris en funció de les prioritats que vagen sorgint.

A continuació intervé el secretari de l'Estat d'Hisenda per a assenyalar que coincidix plenament amb què cal buscar mecanismes que faciliten la vida fiscal del treballador autònom i que ajuden a canviar la imatge d'enemiga que té l'Agència Tributària dins del col·lectiu. Afegix que la posada en marxa d'un espai de relació i diàleg on, amb la bona voluntat i predisposició de les parts, es puguen analitzar i debatre els assumptes d'interés, sens dubte contribuirà al benestar dels autònoms i autònomes i, per això, al de la societat en general.

3. Aprovació de les Normes de funcionament del Fòrum

Per al desenvolupament d'este punt de l'ordre del dia, el secretari de l'Estat d'Hisenda atorga la paraula a D. Jesús Gascón, qui comunica que les “Normes de funcionament” del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms van anar remeses als integrants del mateix amb anterioritat a aquesta convocatòria, no havent-se rebut observacions, i que, si no les hi haguera en este moment, quedarien definitivament aprovades. Al no realitzar-se cap comentari per les persones estes, declara aprovades les “Normes de funcionament”.

4. Constitució de grups de treball

En relació amb este punt el secretari de l'Estat d'Hisenda indica que, com ja s'ha comentat, els grups de treball prevists són dos: un de la qual finalitat és l'elaboració d'un “Codi de Bones Pràctiques Tributàries” i un altre dedicat a l'“Anàlisi normativa i projecte de digitalització”.

Seguidament cedix la paraula al Director General de l'Agència Tributària a fi que realitze una breu exposició sobre els grups de treball.

D. Jesús Gascón reitera el ja comentat i assenyala que els grups de treball tindran caràcter informal i flexible i que des d'un primer moment es posaran en marxa dos: el primer, amb el comés específic d'elaborar un Codi de Bones Pràctiques Tributàries i, el segon grup, amb un contingut més ampli, de manera que al mateix es puga remetre qualsevol assumpte d'interés per a alguna de les parts. Afegix que en les setmanes vinents l'Agència Tributària té intenció de convocar una reunió d'este grup per tal de tractar el projecte de digitalització i, per suposat, qualsevol altre tema que es propose.

A continuació intervé D. Miguel Ángel Abejón per a assenyalar que en relació amb el grup de treball per a l'elaboració del Codi de Bones Pràctiques Tributàries, en les reunions prèvies, es va estar considerant la possibilitat que els autònoms i autònomes s'adheriren al mateix a través de les associacions representatives e, fins i tot, que cada organització plantejara un codi mateix respectant un contingut mínim comú. En este sentit, afegix que, si bé totes estes qüestiones es tractaran en el grup de treball, UATAE desitja avançar que considera que el paper de les associacions i federacions consistix en participar en l'elaboració del codi, però que este ha de ser únic i d'accés universal, de manera que els autònoms i autònomes que així el decidisquen puguen adherir-se directament independentment de si pertanyen a una organització o no. D'altra banda, quant al Grup de treball d'Anàlisi normativa i projecte de digitalització, pregunta si, al ser un grup de treball permanent on es tracten les modificacions i novetats normatives, hi hauria algun problema en què la persona designada per a participar en cada moment varie en funció de la matèria.

D. Jesús Gascón li contesta que la composició dels grups de treball anirà variant en funció dels assumptes que es tracten, ja que tenen un caràcter més tècnic, informal i flexible. D'altra banda, en relació amb el Codi de Bones Pràctiques Tributàries, assenyala que l'Agència Tributària està oberta a totes les propostes, ja que cadascuna té els seus avantatges i els seus inconvenients, és a dir, canalitzar-ho a través de les associacions reforça la presència de les mateixes en el col·lectiu al mateix temps que ordena el procés, però, d'altra banda, un accés universal facilita l'adhesió de les autònomes i autònoms que així el decidisquen. Així mateix, D. Jesús Gascón comenta que esta disjuntiva també es va plantejar amb els codis aprovats en el marc del Fòrum d'Associacions i Col·legis de Professionals Tributaris i, finalment, es va decidir que les adhesions es canalitzaren a través de les associacions; afegix que, no obstant això, l'Agència Tributària estava oberta, igual que ara, a adoptar la fórmula que resultara de més interès per al col·lectiu.

Seguidament pren la paraula D. Javier Hurtado per a assenyalar que l'Agència Tributària també advoca per un acord global de consens per a totes les associacions.

A continuació intervé novament D. Jesús Gascón per a assenyalar que també l'Agència Tributària és partidària d'adoptar els codis que estrictament siguen necessaris, com és el cas, ja que els codis existents no reflectixen la realitat del col·lectiu ja que els interessos d'una multinacional o un assessor tributari no coincidixen necessàriament amb els dels treballadors autònoms.

5. Pròxima convocatòria: dates i temes a tractar

El secretari de l'Estat d'Hisenda manifesta que la intenció és celebrar una sessió plenària cada semestre per tal de mantindre la continuïtat dels treballs del Fòrum i que, a més, es realitzaran les convocatòries dels grups de treball que es consideren convenients, tenint en compte que a les reunions dels mateixos, donat el seu caràcter tècnic, assistiran els experts que les parts designen.

Seguidament pren la paraula el Director General de l'Agència Tributària per a afegir que la Secretaria Tècnica del Fòrum estar residenciada en el Servici de Planificació i Relacions Institucionals, dirigit per D. Ignacio Fraisero Aranguren, i que les seues funcions seran realitzades per la Subdirecció General de Comunicació Externa, concretament per la seua Subdirectora General, D.a María Dolores Carreño Beltrán. Així mateix, assenyala que les Normes de funcionament aprovades recullen que les organitzacions que el desitgen col·laboraran de forma rotatòria per períodes anuals en la Secretaria Tècnica. Així, sol·licita a les associacions que designen a una persona que exercisca les funcions de col·laboració i que comuniquen la seua decisió a la Secretaria Tècnica. D'altra banda, indica que, si bé el contingut institucional del Fòrum es canalitzarà a través de la seua Secretaria Tècnica, quan existisquen temes específics les organitzacions podran adreçar-se directament als Departaments competents. Afegix que aquesta sessió plenària compta amb l'assistència de les persones titulars de la direcció dels Departaments que més relació tenen amb les qüestiones del dia a dia del col·lectiu d'autònomes i autònoms, que són D.a Rosa María Prieto del Rei, Directora del Departament de Gestió Tributària, D. Javier Hurtado Puerta, Director del Departament d'Inspecció Financera i Tributària, D. Guillermo Barros Gallego, Director del Departament de Recaptació i D. José Borja Tomé, Director del Departament d'Informàtica Tributària.

6. Altres consideracions, precs i preguntes

El secretari de l'Estat d'Hisenda reitera que és el moment d'impulsar el model de relació cooperativa a fi que amb l'esforç i el treball de tots es puguen superar els efectes que la crisi sanitària ha tingut en la situació econòmica del país.

A continuació intervé D. Jesús Gascón per a comunicar que a la seu electrònica de l'Agència Tributària, en l'apartat de “Relació cooperativa”, s'habilitarà un espai on s'aniran publicant totes aquelles qüestiones que es consideren d'interés general en relació amb el Fòrum (normes de funcionament, grups de treball, actes de les sessions plenàries, etc.).

Per a finalitzar, el secretari de l'Estat d'Hisenda agraïx a totes les persones assistents la seua presència i dóna per conclosa la primera sessió plenària del Fòrum de Federacions i Associacions de Treballadors Autònoms, acomiadant-se fins la pròxima reunió.