5. Els Impostos Especials
Els Impostos Especials van anar els que, entre les grans figures, van registrar un menor creixement el 2022. Així, els ingressos per estos impostos van augmentar un 2,5% fins els 20.224 milions d'euros, encara per davall (-5,4 %) dels nivells de 2019 a nivell agregat (Quadre 5.1 ). No obstant això, el comportament va anar diferent entre les diferents figures. En l'Impost sobre Hidrocarburs els ingressos van augmentar un 4,3%, però no van assolir encara els nivells de 2019, ja que, si bé el consum se seguix recuperant, s'ha vist llastat pel fort incremente dels preus. En el cas de l'Impost sobre Labors del Tabac, el 2022 es va trencar la tendència decreixent dels ingressos, registrant-se un incremente del 9,3%. Este canvi s'explica per dos factors. D'una banda, va augmentar el consum, tant dels cigarrets (7,2 %) que van superar el nivell anterior a la pandèmia com de la resta de labors (2,9 %) que van afermar la seua tendència creixent. D'altra banda, el preu mitjà abans d'impostos d'ambdues categories es va incrementar. L'Impost sobre l'Electricitat va registrar una forta caiguda dels ingressos (-79 %) explicada per les successives pròrrogues durant tot l'any de la baixada del tipus, en vigor des de mitjan setembre de 2021 i per al qual s'estima un impacte recaptatori de 1.705 milions el 2022. Amb este import els ingressos haurien assolit el nivell més alt de tota la sèrie impulsats per la intensa pujada dels preus de l'electricitat, i malgrat la caiguda del consum. Els ingressos de tots els impostos sobre l'alcohol van augmentar el 2022, impulsats per un major consum, superant tots ells els nivells previs a la pandèmia, i sent especialment intens l'increment de l'Impost sobre l'Alcohol i Begudes Derivades (34,5 %).
El 2022 van augmentar els consums de tots els productes subjectes a IE (Quadre 5.1 ), a excepció de l'electricitat. Destaquen els creixements del consum d'alcohol (18,1 %), cigarrets (7,2 %) i cervesa (6,1 %), superant tots ells els nivells anteriors a la pandèmia. En el cas dels combustibles, si bé el consum de gasolines i gasoils va créixer (1,5 %), l'augment va anar més suau pel fort incremente dels preus i es va mantindre encara per davall dels nivells de 2019. Per part seua, el consum d'electricitat es va reduir un 2%, arrossegat per la intensa pujada dels preus.
Durant 2022 va continuar l'increment de preus iniciat l'any anterior, sent especialment fort en el cas dels productes energètics, i assolint, per a tots els productes subjectes a II.EE, els nivells més alts de tota la sèrie històrica. Així, el preu mitjà de gasolines i gasoils va créixer un 44,7% (un 67,8% abans d'impostos; Quadre 9.1 ) impulsat pel preu del barril de petroli en euros que va augmentar un 63,7%. En l'electricitat l'increment abans d'impostos va anar del 52,9%, si bé el del preu de venda al públic va anar menor (39,2 %) gràcies a la rebaixa del tipus que es va mantindre durant tot l'exercici (Quadre 5.7 ). Per part seua, els preus mitjans de les begudes alcohòliques es van incrementar un 2,7% (4,1% abans d'impostos, Quadre 5.2 ) i els de la cervesa un 6,4% (6,8% abans d'impostos, Quadre 5.3 ). En el cas de les labors del tabac, el preu mitjà de venda al públic va augmentar un 2,8% (4,6% abans d'impostos, Quadre 9.2 ), registrant increments els preus mitjans tant dels paquets (1,3% el preu mitjà de venda al públic) com de la resta de labors (7,9% el preu mitjà de venda al públic). En conseqüència, el valor dels productes subjectes a IE (abans de l'IVA) va augmentar un 39,5%, conseqüència d'uns majors consums (llevat d'electricitat) i de la intensa pujada dels preus (Cuadros 1.3 i 5.1 ).
Quant als tipus efectius, l'únic canvi normatiu el 2022 va anar la dràstica rebaixa del tipus en l'Impost sobre l'Electricitat que s'ha prorrogat successivament des del setembre de 2021 (del 5,11% al 0,5 %). L'impacte estimat d'esta rebaixa el 2022 assolix els 1.705 milions d'euros (Quadre 1.5 ). Però, com es pot apreciar en el Quadre 5.1, s'han produït altres variacions en els tipus. Destaca l'increment en els últims dos anys del tipus efectiu de gasolines i gasoils, degut a modificacions en la composició del consum dels diferents productes, en concret, per un major ús de productes gravats a tipus superiors.
Els Impostos Especials meritats van créixer un 1,5% el 2022 fins els 20.334 milions d'euros, encara per davall a nivell agregat (-5,7 %) dels nivells de 2019 (Quadre 5.1 ). Tots, a excepció dels impostos sobre els Productes Intermedis i sobreu l'Electricitat, han augmentat en línia amb la recuperació dels consums, i també l'haguera fet l'Impost sobre l'Electricitat de no haver-se prorrogat durant tot l'any 2022 la rebaixa del tipus. De fet, dels 1.226 milions de menor import meritat pel que fa a 2019, 1.133 es concentren en l'Impost sobre l'Electricitat. També va quedar per davall dels nivells de 2019 (359 milions menys) l'Impost sobre Hidrocarburs, ja que la intensa pujada dels preus va contindre l'augment del consum.
L'Impost sobre Hidrocarburs meritat va augmentar un 3,1%, assolint els 12.007 milions d'euros (Quadre 5.5 ), però situant-se encara per davall del nivell de 2019 (-2,9 %), llevat en el cas de les gasolines per a les quals ha sigut un 7,7% superior. Si bé el consum se seguix recuperant, s'ha vist alentit per la forta pujada dels preus que, com s'ha esmentat anteriorment, han assolit màxims històrics. L'increment de la recaptació meritada va anar el doble que el dels consums (1,5 %), per l'increment del tipus efectiu derivat d'un major ús de productes gravats a tipus superiors. En efecte, els consums de gasolines i gasoils van augmentar un 10%, (superant ja el nivell de consum anterior a la pandèmia), i un 1,3% respectivament, enfront de la caiguda del consum de gasoil bonificat, del 6,4%.
L'Impost sobre Labors del Tabac meritat va registrar un creixement del 8,2% fins els 6.692 milions d'euros (Quadre 5.6 ), superant ja la xifra de 2019. L'increment va anar major en els cigarrets (8,3 %), canviant la tendència decreixent iniciada el 2019, que a la resta de productes (7,7 %). Este augment de l'impost meritat s'explica per un incremente tant del consum (6% el total, 7,2% els paquets i 2,9% la resta de productes) com del preu mitjà abans d'impostos (4,6% el total, 2,7% els paquets i 11,7% la resta de productes).
L'Impost sobre l'Electricitat es va reduir un 76,4% (Quadre 5.7 ), conseqüència de la dràstica baixada del tipus (del 5,11% al 0,5 %) que va entrar en vigor a mitjan el setembre de 2021 i que es va prorrogar successivament al llarg de tot l'any 2022. El consum d'electricitat va registrar un descens (-2 %), arrossegat pel fort creixement dels preus (52,9% abans d'impostos).
L'Impost sobre l'Alcohol i Begudes Derivades es va incrementar un 17,8% el 2022 (Quadre 5.2 ), en línia amb l'avanç dels consums, no només superant els nivells de 2019, sinó registrant la major recaptació meritada des de 2007. Un poc similar ocorre en l'Impost sobre la Cervesa, que va augmentar un 6,3% (Quadre 5.3 ), assolint un màxim històric de recaptació.
L'Impost sobre el Carbó va trencar la seua tendència dels anys anteriors i va augmentar un 65,8%, fins els 52 milions, si bé manté un paper residual dins del sistema, una vegada que es va anar abandonant el seu ús en la generació d'electricitat per part dels majors productors.
La recaptació per Impostos Especials va assolir els 20.224 milions, registrant un creixement del 2,5% pel que fa a les xifres de 2021, però situant-se encara 1.156 milions (un 5,4 %) per davall de la recaptació de 2019 (Quadre 5.1 ). El seu creixement ha sigut un punt superior al de l'impost meritat, sent dos les raons que el justifiquen. D'una part, la mecànica recaptatòria, que ha afectat de diferent forma als dos últims anys. La caixa de 2021 recollia les últimes meritacions de l'exercici 2020, més afectats per la crisi, mentre que la caixa de 2022 ha eixit afavorida pel que fa a la meritació anual. D'una altra, els majors ingressos recaptats el 2022 vinculats als ajornaments sol·licitats, destacant els casos dels Impostos sobre Hidrocarburs i sobre Alcohol i Begudes derivades. De fet, en este últim cas la diferència entre la caixa i la meritació va anar especialment rellevant, creixent la primera un 34,5%, gairebé el doble que la meritació, un 17,8%.