3.3. Resultats obtinguts d'acord amb uns altres indicadors establits en els Plans d'Objectius d'anys anteriors
Els Plans d'Objectius anteriors a 2018 incloïen indicadors referits als resultats derivats de les actuacions de prevenció i control del frau. Baix esta denominació es mesuren els resultats recaptatoris de les actuacions de l'Agència Tributària de lluita contra el frau.
Tanmateix, estos indicadors oferixen un mesurament de les activitats de control de l'Agència tenint en compte un criteri de caixa (liquidacions cobrades independentment de l'any en què es va practicar la liquidació, quotes cobrades que havien sigut denunciades en l'exercici o en exercicis anteriors, liquidacions extemporànies ingressades, així com denegació de devolucions sol·licitades), podent estar l'import global condicionat per resultats extraordinaris poc representatius de l'activitat principal de l'Agència Tributària, el que no reflectirà de manera adequada l'activitat de l'organització.
A més, l'objectiu de maximitzar els indicadors de resultats de lluita contra el frau pot no estar completament alineat amb una de les funcions bàsiques encomanades a l'Agència Tributària com és l'increment de la recaptació en voluntària. Encara que s'han vingut adoptant mesures legislatives per a l'increment d'ho autoliquidat i ingressat (ex. limitació de despeses financeres, obligació de declarar béns a l'estranger, inversió del subjecte passiu a l'IVA en transmissions immobiliàries …), l'eficàcia de les mateixes seria limitada si posteriorment el comportament de l'Agència Tributària anara passiu.
Així mateix, els indicadors de resultats de lluita contra el frau només reflectixen una part dels efectes de l'activitat de l'Agència Tributària, amb una visió temporal reduïda a un any concret, el que pot portar a entendre's erròniament com un incentiu a l'obtenció de resultats en el curt termini en detriment de la realització d'actuacions preventives o comprovacions de major complexitat i durada. Per tant, esta forma de seguiment exclusivament quantitativa ha de ser superada.
Els ingressos tributaris es veuen condicionats per una sèrie de variables externes com són el creixement econòmic, l'evolució de la demanda interna, la taxa d'ocupació, la inflació, els canvis normatius, el ritme de les devolucions... Per tant, la seua evolució no és un indicador suficientment consistent de l'evolució del compliment voluntari, el que dificulta reconéixer que les actuacions que exercix l'Agència Tributària també tenen impacte en esta evolució.
Totes estes qüestiones i la major orientació dirigida a les actuacions d'assistència i prevenció del frau, com així es reflectix en el Pla Estratègic 2020-2023 i les seues addendes, aconsellen mesurar les actuacions de l'Agència Tributària a través d'uns altres indicadors. L'indicador que reflectiria de forma més fidedigna com evoluciona el comportament fiscal al nostre país és el que compara l'evolució diferencial de les bases imposables agregades amb la de les magnituds macroeconòmiques de referència, ja que una línia d'actuació constant de l'Agència Tributària és orientar les seues actuacions a l'aflorament i eixamplament de les bases imposables.
Sense perjudici del que és anterior, s'oferix informació sobre els resultats obtinguts l'any 2021 d'acord amb els indicadors de resultats de lluita contra el frau que recollien els Plans d'Objectius d'anys anteriors a 2018.
Els resultats recaptatoris en la prevenció i lluita contra el frau de l'Agència Tributària assolixen el 2021 un import total de 16.896 milions d'euros, fet que suposa un descens del 2,19% respecte de l'any anterior. No obstant això, cal tindre en compte que tant el 2020 com el 2021 s'han registrat minoracions de pagaments fraccionats extraordinaris i, per tant, de difícil repetició en el futur. Descomptant en ambdós anys aquells extraordinaris, els resultats de prevenció i control del frau van créixer un 17% el 2021 fins assolir els 14.956 milions d'euros.
En relació amb este resultat global, l'índex d'eficiència mesura l'import ingressat per estes actuacions de lluita contra el frau per cada euro gastat a l'Agència Tributària. Per al seu càlcul s'utilitzen les següents magnituds:
• En el numerador s'inclou, en milions d'euros, l'import ingressat per la lluita contra el frau tributari i duaner.
• En el denominador s'inclou, en milions d'euros, l'import del pressuposat anual de l'Agència Tributària, en termes d'obligacions reconegudes. Recull el cost de totes les funcions que desenvolupa l'Agència Tributària, atès que totes contribuïxen a complir la seua missió de vetlar per la correcta aplicació del sistema tributari estatal i duaner.
Segons l'índex d'eficiència, el 2021, per cada euro gastat en l'Agència, s'han recaptat 11,19 euros en la lluita contra el frau, xifra lleugerament inferior a la de l'any anterior.
Dades i gràfics relacionats amb esta qüestió es troben en l'Annex Quadre núm. 16. Índex d'eficiència.
L'import total consta de dos parts: “Resultats de la prevenció i control del frau tributari i duaner” pel qual s'han obtingut el 2021, 16.141 milions d'euros i “Altres resultats de la prevenció i control del frau tributari i duaner” amb un resultat en este mateix període de 755 milions d'euros.