4.2.3. Fase recaptatòria
L'Agència Tributària desenvolupa un ampli elenc d'actuacions conduents al cobrament dels deutes i sanciones tributàries derivades de l'aplicació del sistema tributari estatal i duaner, així com de les derivades dels altres recursos de naturalesa pública de la qual gestió assumix en virtut de llei o conveni.
En estes actuacions que es duen a terme, tant en període voluntari com en període executiu, resulta precisa la utilització de tots aquells mecanismes que l'ordenament jurídic habilita per al cobrament coactiu.
L'Agència Tributària ha seguit apostant el 2021 per intensificar les actuacions més qualificades per a la lluita contra el frau en la fase recaptatòria.
Evolució del deute pendent
La gestió recaptatòria dels deutes tributaris consistix en l'exercici de les funcions administratives conduents al seu cobrament. Inclou un conjunt d'actuacions com la investigació patrimonial, l'adopció de mesures cautelars, la realització d'acords de derivació de responsabilitat i totes aquelles previstes en el Reglament General de Recaptació amb subjecció als terminis establits en l'ordenament jurídic tributari.
Fins que els deutes tributaris s'extingisquen, per pagament, compensació o els altres mitjans prevists legalment, es consideren “pendents”. No obstant això, dins dels deutes pendents cal distingir entre aquelles en les que concorren supòsits de suspensió, ajornament o procediment concursal, que no resulten exigibles mentres romanguen en aquella situació, de la resta de deutes pendents, respecte de les que els òrgans de recaptació despleguen totes les facultats previstes en l'ordenament jurídic.
El deute pendent al final de cada any és el resultat de sumar al deute pendent a l'inici d'aquell any els deutes pendents originades l'any en curs, denominades “càrrec anual”, i de restar les cancel·lacions que es produïxen l'any, bé per ingressos obtinguts com a resultat de les actuacions recaptatòries o bé per unes altres causes legalment establides.
El deute pendent, a 31 de desembre de 2021, era de 42.020 milions d'euros, fet que suposa un augment del 0,3% pel que fa al 31 de desembre de 2020.
El Quadre núm. 39 representa l'Evolució del deute pendent al final de cadascun dels anys compresos durant el període 2002-2021 (Annex).
En el Quadre núm. 40. Desglosse del deute pendent (Annex) es detallen les dades relatives a este concepte.
Deutes pendents en període executiu
Quant al deute en executiva, durant 2021, l'import total del deute a gestionar en període executiu ha ascendit a 33.409 milions d'euros. Este import inclou el deute en executiva pendent a principis de 2020 i el càrrec o deutes en executiva carregades durant l'exercici. L'import total dels deutes objecte de recàrrec de constrenyiment el 2021 va ascendir a 9.487 milions d'euros, un 14,4% més que el 2020. D'este import, els deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària van ascendir a 6.772 milions i les d'uns altres ens a 2.715 milions d'euros. D'altra banda, es va cancel·lar deute per un import de 8.045 milions.
Les principals magnituds relatives a la fase recaptatòria es desenvolupen en els quadres que s'enumeren a continuació exposats en l'Annex:
Quadre núm. 41. Dades relatives a deutes en executiva durant 2021
Gràfic núm. 42. Evolució del càrrec en període executiu (2007-2021)
Deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària
Del deute objecte del recàrrec de constrenyiment el 2021, el 71% del total, 6.772 milions, prové de deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària. Este deute procedix tant de liquidacions practicades per l'Agència Tributària com d'autoliquidacions presentades pels contribuents sense ingrés o d'ajornaments incomplits. Per part seua, s'ha cancel·lat deute originat per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària per un import de 5.861 milions.
A més, per a previndre i combatre el buidatge patrimonial dels deutors es ve potenciant en els últims anys l'adopció tant de mesures cautelars (quan existixen indicis de què el cobrament del deute es puga veure frustrat o greument dificultat), com derivacions de responsabilitat (quan mecanisme per a traslladar l'obligació de pagament d'un obligat a un altre), quan es donen els pressuposats establits en la Llei.
En el Quadre núm. 43. Mesures cautelars i derivacions de responsabilitat (Annex) es mostren els resultats obtinguts el 2020 i 2021 i seu taxa de variació.
Gestió de deutes d'uns altres ens
El 2021 s'ha realitzat la recaptació en període executiu per a un conjunt de 203 Ens externs, comprenent en ells 45 Organismes Autònoms, 16 comunitats autònomes, 66 Entitats Locals i 47 Ens Públics, a més dels diferents Departaments Ministerials que han incorporat susrecursos de dret públic a la via de constrenyiment i uns altres deutes de dret públic ingressos dels quals han d'engrandir el Pressuposat de l'Estat. També s'ha gestionat el cobrament de deutes d'uns altres Estats membres de la Unió Europea en el marc de l'Assistència Mútua, així com d'uns altres països en virtut d'acords internacionals subscrits (OCDE).
A més de l'import de deute a gestionar per les encomanes d'exacció de la responsabilitat civil derivades de la comissió de delictes contra la Hisenda Pública (que representa el 41,3 %), els ens externs amb major import de deute a gestionar per l'Agència Tributària durant 2021 han sigut els diversos Departaments Ministerials (24,1 %), les comunitats autònomes (11,4 %) i l'Organisme Autònom Direcció de Trànsit (9,95 %).
Pel que fa a les comunitats autònomes, destaquen Andalucía, Catalunya i València amb major import de deute a gestionar el 2021.
Altres actuacions relatives al control en fase de recaptació
En el marc de l'assistència mútua entre països membres de la Unió Europea, l'Agència Tributària ha rebut el 2021, 913 peticions de cobrament, 108 peticions de notificació, 736 peticions d'informació i 17 peticions d'adopció de mesures cautelars, el que ha suposat un augment del número total (entre totes les categories) de peticions rebudes passant de 1.711 el 2020 a 1.774 el 2021 (3,68 %).
Pel que fa a les peticions d'assistència mútua enviades per Espanya a uns altres països membres de la Unió Europea ha hagut el 2021 un important augment en el nombre de peticions enviades, passant de 1.579 peticions enviades el 2020 a 1.964 peticions el 2021.