4.3.6. Sistemes informàtics de facilitació de declaracions duaneres

Un dels elements fonamentals per a garantir l'aplicació uniforme de la normativa duanera de la Unió són els sistemes informàtics, que són un dels pilars bàsics de la Unió duanera.

Per a complir amb els requisits de dades i formalitats recollits en el Codi Duaner de la Unió els Estats membres portem anys desenvolupant les aplicacions necessàries, conforme al calendari aprovat en l'àmbit de la Unió.

Durant l'any 2023 s'han realitzat els següents avanços en relació amb el desenvolupament dels sistemes electrònics transeuropeus:

• Sistema electrònic d'exportació (AESP1). Després d'un període de coexistència nacional amb el sistema anterior (ECSP2), el 9 de maig va entrar plenament en funcionament el sistema AESP1. Este sistema està habilitat per a l'enviament de declaracions d'exportació, reexportació, expedició de mercaderies en el marc del comerç amb territoris fiscals especials, declaracions simplificades i presentació en duana de mercaderies en cas d'inscripció en els registres o en el cas de predeclaració d'exportació.

• Sistema electrònic de trànsit (NCTSP5). Des de l'octubre de 2023 es troba disponible per a l'enviament de declaracions de trànsit el nou sistema NCTSP5. A partir d'esta data es va iniciar un període de coexistència nacional entre la versió anterior del sistema electrònic (NCTSP4) i la versió actualitzada NCTSP5 plenament adaptada als requeriments establits en el Codi Duaner de la Unió. Este període de convivència nacional finalitzarà el mes de març de 2024 amb el tancament de la versió NCTSP4.

A escala nacional, en relació amb el control de prohibicions i restriccions, el legislador tant nacional com europeu continua introduint nous controles sobre mercaderies introduïdes en la Unió o exportades d'ella. A estos efectes, l'informe elaborat pel “Wise persons Group” sobre la reforma de la Unió Duanera de la Unió Europea publicada a març de 2022⁽²⁾ va identificar un total de 378 normatives europees que inclouen prohibicions o restriccions sobre el comerç exterior, a les que cal afegir les nacionals.

A l'efecte d'aplicar este extens i variat conjunt de normes, la Duana treballa juntament amb els òrgans competents a escala nacional per a l'aplicació dels controles en qüestió de la manera més eficaç i amb el menor impacte possible en el comerç.

En aquella línia, s'ha continuat treballant en el desenvolupament de la Finestreta Única Duanera (VUA) que permet, entre altres qüestiones, centralitzar la informació i la documentació remesa pels operadors econòmics a les diferents autoritats relacionades amb el comerç exterior, evitant duplicitats i facilitant la tramitació administrativa. Este projecte, en constant desenvolupament i creixement, es veu actualment impulsat per la publicació del Reglament (UE) 2022/2399 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 de novembre de 2022, pel qual s'establix l'entorn de finestreta única de la Unió Europea per a les duanes i pel qual es modifica el Reglament (UE) núm. 952/2013.

La finestreta única promou la simplificació dels processos de despatx de mercaderies a favor dels operadors econòmics. Els entorns de finestreta única nacionals per a les duanes han de convertir-se en un canal únic que, sense perjudici de l'ús d'uns altres canals de comunicació existents, puga ser utilitzat pels operadors econòmics per a comunicar-se amb les autoritats duaneres i les autoritats competents associades. Tanmateix, estos entorns no han de limitar ni obstaculitzar cap altra forma de col·laboració entre les autoritats duaneres i les autoritats competents associades per a coordinar els controles entre les autoritats duaneres i les autoritats competents associades de conformitat amb l'article 47, apartat 1, del Reglament (UE) núm. 952/2013.

Com a novetat especialment rellevant per als operadors de comerç exterior, el gener del 2023 es va posar en marxa el primer punt únic d'entrada (PUE ROHS) per a un nou control previ a la importació sobre aparells elèctrics i electrònics i piles i acumuladors procedents de tercers països desenvolupat per l'Agència Tributària en col·laboració amb l'autoritat competent del control.

La competència per a realitzar este control, que té per objecte regular la gestió dels residus d'aparells elèctrics i electrònics, així com les característiques i contingut en substancies perilloses dels mateixos garantint que estos productes no comporten cap risc per a la seguretat dels usuaris, correspon a escala nacional al Servici d'Inspecció SOIVRE del Ministeri d'Indústria, Comerç i Turisme corresponent a l'Agència Tributària garantir que qualsevol mercaderia sotmesa a este control disposa del corresponent certificat emés per este Servici.

A més, a finals de 2023 també s'ha posat en funcionament este sistema de Punt Únic d'Entrada per al control a la importació de determinats productes pel que fa a les normes aplicables en matèria de seguretat dels productes (PUE COMP), control previ a la importació per al qual l'autoritat competent és també el Servici d'Inspecció SOIVRE.

Esta funcionalitat denominada PUE permet, tant a través de servicis web totalment automatitzats com mitjançant formularis en sede electrònica, l'enviament i recepció de la informació necessària per al control a la sede electrònica de l'Agència Tributària qui s'encarrega de la comunicació amb el SOIVRE evitant que l'operador haja de duplicar els enviaments i que adreçar-se a dos organismes dins de la mateixa Administració.

L'ús del PUE i la integració de les tramitacions en una única finestreta duanera permetrà agilitzar la tramitació d'este tipus de controles previs al despatx i reduir errors suposant un gran avanç en el desenvolupament de la finestreta única duanera.

L'Agència Tributària és l'encarregada de realitzar els controles oficials específics de l'equipatge personal dels viatgers procedents de tercers països, fins i tot en aquells casos en què aquell equipatge haja de ser objecte de controles oficials per les autoritats sanitàries. Conseqüència de la col·laboració entre el Ministeri de Sanitat, Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació (MAPA), i el Departament de Duanes i Impostos Especials el gener de 2023 es va publicar un manual on es recollien protocols d'actuació, en particular pel que fa al control dels requisits de salut pública dels equipatges personals dels viatgers. Des d'aquell moment es van iniciar una sèrie de canvis que portaran a una completa adaptació de les aplicacions de control de viatgers. El 2023 l'adaptació ha permés que puguen elaborar-se de forma centralitzada des del Departament de Duanes i Impostos Especials les estadístiques que han de remetre's als servicis perifèrics dels ministeris competents en estes matèries

Relacionat també amb els viatgers, el 2023 s'han implantat una sèrie de novetats en el sistema de devolució d'IVA a viatgers no residents (DIVA).

Per a facilitar les actuacions de control posteriors al despatx de les declaracions en duana que realitzen les autoritats duaneres, es van incorporar noves funcions i millores en l'aplicació de “Procediments de declaració, de rectificació i de revisió en duana” com ara l'adaptació dels procediments a les noves necessitats derivades de l'impost especial sobre envases de plàstic no reutilitzables que havia entrat en vigor el passat 1 de gener de 2023.

⁽²⁾ TAX-20-002-Future customs-REPORT_BIS _v5 (WEB).pdf (europa.eu)^(Tornar)