3.2.1. Impacte de canvis normatius

L'impacte dels canvis normatius va recobrar la importància d'uns altres anys (el 2014 amb prou feines van tenir efecte) a causa de la reforma de la imposició directa. En conjunt els canvis normatius vigents el 2015 van minorar la recaptació en 7.846 milions, la major part dels quals són conseqüència d'aquesta reforma. S'estima que la reforma de la imposició directa, que va començar el gener i es va intensificar amb l'aprovació del RDL 9/2015, va tenir un cost per a la recaptació de 2015 de 5.984 milions, dels quals 4.906 es deuen a les mesures inicials i 1.078 corresponen a les que van entrar en vigor el juliol. En l'IRPF l'impacte de la reforma es xifra en 4.813 milions. D'ells, 4.275 milions procedeixen de la rebaixa del tipus en les retencions del treball, 271 milions són de les retencions de capital i 267 milions per les noves deduccions anticipades a famílies nombroses i dependents. En l'impost sobre societats l'efecte de la reforma s'eleva als 1.089 milions (974 en els pagaments fraccionats i 115 en les retencions del capital). Finalment, la reforma en l'Impost sobre la Renda de No Residents va suposar uns menors ingressos per valor de 82 milions. 

A més cal destacar cinc mesures que també van tenir un impacte significatiu en la recaptació de 2015. Amb un impacte positiu figuren tres: el cànon per la utilització de les aigües continentals en la generació d'energia elèctrica, aprovat juntament amb unes altres mesures de fiscalitat mediambiental el 2012 i que es va ingressar per primera vegada el 2015; l'elevació del tipus en alguns productes sanitaris i en certes operacions de notaris i registradors per tal d'harmonitzar el seu tractament amb la resta de la UE; i els ingressos per retencions derivades de la recuperació parcial de la paga extra de 2012 per part dels empleats públics. Amb efectes negatius en els ingressos, destaquen: el canvi en la forma de liquidació de l'IVA d'importació (el nou règim implica que parteix dels ingressos per importacions s'obtenen a través de menors devolucions; atès que aquestes triguen com a mínim un parell de mesos a realitzar-se, alguns ingressos es van traslladar a 2016); i en l'impost sobre societats de les grans empreses i grups el doble efecte de la supressió de la limitació en la deduïbilitat de les despeses d'amortització i el començament el 2015 de la reversió de les quantitats que no van poder deduir-se el 2013 i 2014.

Les principals xifres s'ofereixen en el següent quadre de l'Annex: