4.1.3. Fase recaptatòria

L'Agència Tributària desenvolupa un ampli elenc d'actuacions conduents al cobrament dels deutes i sancions tributàries derivades de l'aplicació del sistema tributari estatal i duaner així com de les derivades dels altres recursos de naturalesa pública de la qual gestió assumeix en virtut de Llei o Conveni.

En aquestes actuacions que es duen a terme, tant en període voluntari com en període executiu, resulta precisa la utilització de tots aquells mecanismes que l'ordenament jurídic habilita per al cobrament coactiu.

L'Agència Tributària ha seguit apostant el 2015 per intensificar les actuacions més qualificades per a la lluita contra el frau en la fase recaptatòria.

Evolució del deute pendent

La gestió recaptatòria dels deutes tributaris consisteix en l'exercici de les funcions administratives conduents al seu cobrament. Inclou un conjunt d'actuacions com la investigació patrimonial, l'adopció de mesures cautelars, la realització d'acords de derivació de responsabilitat i totes aquelles previstes en el Reglament General de Recaptació amb subjecció als terminis establerts en l'ordenament jurídic tributari.

Fins que els deutes tributaris s'extingeixin, per pagament, compensació o els altres mitjans previstos legalment, es consideren “pendents”. No obstant això, dins els deutes pendents cal distingir entre aquelles en les que concorren supòsits de suspensió, ajornament o procediment concursal, que no resulten exigibles mentre romanguin en aquella situació, de la resta de deutes pendents, respecte de les que els òrgans de recaptació despleguen totes les facultats previstes en l'ordenament jurídic.

El deute pendent al final de cada any és el resultat de sumar al deute pendent a l'inici d'aquell any els deutes pendents originats l'any en curs, denominats “càrrec anual”, i de restar les cancel·lacions que es produeixen l'any, bé per ingressos obtinguts com a resultat de les actuacions recaptatòries o bé per unes altres causes legalment establertes.

El deute pendent, a 31 de desembre de 2015, era de 49.272 milions d'euros. En comparació del deute pendent a finals de 2014 (50.226 milions) ha descendit un 2 per cent.

Els següents quadres  de l'Annex mostren, respectivament, l'evolució del deute pendent al final de cadascun dels anys compresos durant el període 1996-2015 i  el desglossament del deute pendent:

Quant al deute en executiva, durant 2015, l'import total dels deutes objecte de recàrrec de constrenyiment van ascendir a 10.396,2 milions. Els deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària van ascendir a 7.600,1 milions i les d'uns altres ens a 2.796,1 milions d'euros. D'altra banda, es va cancel·lar deute per un import d'11.505,5 milions.

Les principals magnituds relatives a la fase recaptatòria es desenvolupen en els quadres que s'enumeren a continuació exposats en l'Annex:

Deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària

Els deutes originats per l'aplicació dels tributs competència de l'Agència Tributària, objecte de recàrrec de constrenyiment l'any 2015, van ascendir a 7.600,1 milions, el 73 per cent del total. Aquest deute és procedent tant de liquidacions practicades per l'Agència Tributària com d'autoliquidacions presentades pels contribuents sense ingrés o d'ajornaments en període voluntari que es van incomplir.  

Com en anys anteriors, el 2015 l'Agència Tributària ha seguit impulsant les actuacions recaptatòries més qualificades per aconseguir el cobrament efectiu dels deutes tributaris, arribant a obtenir ingressos en executiva per un import de 6.759 milions d'euros. En aquest sentit, i amb l'objectiu de detectar possibles insolvències fictícies, s'han efectuat 22.471 investigacions de moviments financers, un 28,2 per cent més que l'any anterior, quintuplicant les actuacions efectuades en aquest sentit l'any 2012.

Igualment, i amb l'objectiu d'evitar buidatges patrimonials, s'han adoptat 3.785 mesures cautelars, de les quals pràcticament la meitat s'han desenvolupat en el marc de les noves eines antifrau que ofereix la Llei 7 / 2012. A més, i amb el mateix objectiu d'ampliar les possibilitats de cobrament efectiu dels deutes liquidats, s'han incrementat un 8,7 per cent els acords de derivació de responsabilitat (derivació a tercers diferents del deutor principal), fins a assolir les 16.719 actuacions.

En el següent quadre de l'Annex es mostren els resultats obtinguts el 2014 i 2015 i la seva taxa de variació:

Gestió de deutes d'uns altres ens

El 2015, l'Agència Tributària ha gestionat deutes en període executiu procedents de 168 ens externs (Departaments Ministerials, Organismes Autònoms, Comunitats Autònomes, Entitats Locals i altres ens públics).

El major percentatge de deute a gestionar correspon als Departaments Ministerials (58,1 per cent) seguit de les Comunitats Autònomes (23,5 per cent) i dels Organismes Autònoms (16,8 per cent).

El 2015, l'import del deute objecte de recàrrec de constrenyiment va ascendir a 2.796,1 milions d'euros, que cal sumar al deute pendent a 31 de desembre de 2014 per un import de 4.539,8 milions.